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加強黨的建設。1939年8月，為統一山東黨政軍群各系統的領導，山東軍政委員會成立，朱瑞、羅榮桓先后任書記。10月，郭洪濤去延安后，朱瑞接任中共中央山東分局書記。與此同時，山東各地黨組織建設加強，到1943年3月，先后成立了膠東、魯西、蘇皖、蘇魯豫、魯南、魯中、清河、冀魯邊、濱海等區黨委。圖為中共中央山東分局、山東軍政委員會及各戰略區黨委主要領導人：上排左起羅榮桓、朱瑞、符竹庭、林浩，下排左起：王文、王麓水、張霖之、趙镈、羅舜初。
魯西北、泰西行政委員會成立。1939年10月25日，魯西北各縣代表170余人在館陶舉行會議，選舉產生了魯西北行政委員會，張維翰當選為主任，統一了魯西黃河以北地區抗日民主政權的領導。11月30日，泰西行政委員會成立，段君毅任主任，統一了魯西黃河以南地區抗日民主政權的領導。
《大眾日報》關于聯合大會的報道
山東省聯合大會召開，全省抗日民主政權正式成立。1940年7月26日，山東各界代表參加的山東省聯合大會在沂臨邊縣（今沂南縣）青駝寺鎮召開，8月26日在孫祖鎮閉幕。大會選舉產生了山東省臨時參議會和山東戰時工作推行委員會（簡稱省“戰工會”）。山東省統一的抗日民主政權的成立，標志著山東抗日根據地的正式形成。
抗日根據地普遍建立了民主政權，人民大眾第一次當家做了主人，圖為莒南縣群眾在民主選舉縣長。
建立民主政權。抗戰初期，中共山東地方組織對建立抗日民主政權的重要性，認識不夠充分，沒有抓住國民黨地方政權瓦解的有利時機及時建立政權。在中央的強調下，山東黨組織抓住國民黨地方政府官員在1939年6月日軍魯中大“掃蕩”中紛紛棄職潛逃、大批政權垮臺的時機，加強了抗日民主政權建設。到1940年7月，根據地內成立了9個專員公署、66個縣級抗日民主政府及300多個區鄉抗日政府。
大眾日報創刊號
北海銀行工作車間一角
經濟和宣傳文化教育建設。在此期間，山東抗日根據地加強財政經濟建設，統一了財政經濟制度，建立了北海銀行，創辦了一些兵工廠和小型日用品工業；加強宣傳文化工作，創辦了一批抗戰報刊，出版了一批圖書，成立了魯迅藝術學校和文藝團體；發展教育事業，加強了對黨員干部的教育和培養，恢復發展了普通教育，頒布了《山東省戰時國民教育實施方案》，山東抗日根據地的教育工作逐步走向正規化。