圖為榮成縣抗日民主政府舊址。(資料片)
1939年至1940年，針對日本侵略者的進攻，中共膠東區委根據中共山東分局部署，制定了放手發動群眾、發展抗日武裝、開展抗日游擊戰爭、建立山區抗日根據地、建立抗日民主政權、爭取在各個方面取得優勢的對敵斗爭方針。中共東海特委為堅持抗戰，做出兩個決定：一是發展擴大人民抗日武裝，積極開展反掃蕩斗爭；二是放手發動群眾，成立抗日民主政權和群眾抗日組織，建立抗日根據地，堅持長期抗戰。
奮勇打擊日頑 建立抗日根據地
東海第二次抗日武裝起義后，我黨領導的抗日武裝與日軍在整體力量對比上，仍處于劣勢。但由于日軍兵力不足，無法控制每一個鄉村，從而為新生的抗日武裝留下了較為廣闊的活動空間。
1940年9月11日至14日，日偽軍在抗日軍民打擊下，先后撤掉滕家、崖頭、崖西頭3個據點，從此，滕家至偉德山前一帶成為榮成縣的抗日中心根據地。1941年1月8日，為反擊國民黨頑固派發動的第二次反共高潮，山東縱隊第五旅和東海指揮部所屬部隊向盤踞在昆崳山區的“抗八聯軍”鄭維屏、王興仁、叢鏡月、趙漢卿等部發起猛烈進攻，一舉解放昆崳山區，文登、牟平兩縣根據地聯成一片。
推行“三三制” 完善各級抗日民主政權
抗日根據地的鞏固擴大和人民群眾的支持，為抗日民主政權建立奠定了基礎。在中共東海特委（1940年5月改為中共東海地委）和各縣市委領導下，從1940年4月開始，威海各級抗日民主政權先后建立。
1940年4月9日，榮成縣委在崖西后高家莊村召開了全縣各界人士代表會議，參加會議的各界代表30余人，會上成立了榮成縣抗日民主政府，選舉曲顯明為榮成抗日民主政府第一任縣長。民主政府轄6個區公所。1940年8月，在四區（俚島）北花園村召開了榮成縣臨時參議會，王可舉和鞠維忠當選為正、副參議長。自此，榮成縣縣級政權建立并逐漸完善起來。至1940年10月，榮成縣建立村級政權614個，占全縣總村數的88%。1941年上半年，榮成縣先后對縣、區、村三級政權按“三三制”原則進行改造，使之更加適應抗戰需要。1942年2月，根據膠東區行政聯合辦事處關于“劃小區建立行政村，方便對敵斗爭”的指示精神，榮成全縣劃為12個區和1個鎮。
文登縣抗日民主政府于1940年6月1日在東圈村建立，于甌江任縣長。民主政府轄5個區公所。6月28日，文登縣臨時參議會召開，選舉林賢亭和叢玉亭為正、副參議長，完善了文登縣的縣級政權。文登縣抗日民主政府成立后，抓緊時機，建立區、鄉、村級民主政權，到1940年底，全縣6個區，除二區因系日偽軍占領外，其它區、鄉、村各級政權基本建立。1941年2月，為適應戰爭需要，全縣劃為8個區、61個鄉，61個鄉中有54個鄉為抗日民主政府控制。
1941年12月，析文登縣置文東、文西兩縣。文東縣劃為12區和1個鎮，區、鎮分別建立了區公所和鎮公所，絕大部分鄉、村建立了抗日民主政權。文西縣轄13個區，除十三區為敵占區外，其它12個區全部建立了區公所，絕大部分鄉和村建立了抗日民主政權。
威海衛黨組織和抗日武裝經過幾年的艱苦斗爭，到1940年6月，威海衛抗日根據地已擴大到橋頭、港西、草廟子三個區的80余個村，建立抗日民主政權的條件已經具備。中共東海地委派劉田、徐啟明到威海衛與中共威海工委研究籌建參議會。由于威海境內日偽軍據點密布，籌建工作不得不在威海與文登交界處的西字城、溝于家、彭家埠一帶進行。
1940年8月26日，威海衛臨時參議會第一次會議在文登縣埠嵐村召開，出席會議的有威海衛各抗日群眾團體代表與地方開明紳士，會上，罷免了威海衛管理公署專員鄭維屏的職務，推選劉玉琳任臨時參議會參議長，王本當選為副參議長。同日，威海衛行政辦事處（縣級政權）在文登縣溝于家村成立，叢振東任主任。行政辦事處轄草廟子、港西、橋頭3個區公所80余個村。至年底，又在羊亭、鳳林兩個區建立了44個村級民主政權，里口區公所也開始建立。
牟海縣各界人民代表會議于1941年3月7日在牟平九區徐家村召開，與會代表121人，選舉孫傳祝、楊小斑（民主人士）為正、副參議長，推舉滕民生為牟海行政公署主任，建立牟海縣第一個抗日民主政權——牟海行政公署。至此，正式設置了牟海縣，隸屬東海專署。牟海行署轄7個區公所52個鄉，共計678個村。1941年7月，牟海行署主任滕民生調膠東區工作，王靜安任牟海行署主任。
1942年春季，為適應對敵斗爭需要，牟海縣重新進行了區劃，將全縣7個區劃為13個區，并撤銷了鄉級政權。
各級抗日民主政權的建立，為抗日武裝提供了經濟和政治保障。抗日武裝站穩了腳跟，建立了以榮成偉德山和文登昆崳山為中心的抗日根據地，形成了根據地、邊緣區、敵占區并存的局面。
為進一步擴大抗日力量，爭取邊緣區，瓦解敵占區，各縣黨組織集中力量抓緊邊緣區和敵占區的政權建設，把邊緣區的政權大多建成了抗日民主政權，把敵占區的偽村公所變為白皮紅心的“兩面政權”。在敵人統治最嚴的區、村，采取“打進去拉出來”的辦法，盡量使這些區、村政權能夠處于抗日民主政府控制之下。
實施三大舉措 鞏固抗日民主政權
各級抗日民主政權建立后，各縣黨組織采取措施鞏固和完善各級政權。措施主要包括三個方面：一是針對參政干部政治素質較低的實際，舉辦行政干部訓練班和村長訓練班，分期分批抽調干部到膠東抗建中隊、東海專署、魯南、陜北等地學習，有計劃有步驟地提高干部的政治覺悟和政策水平。二是按照“三三制”原則對各級政權進行改選，各級政權中的共產黨員、非黨進步分子和中間分子各占三分之一，以擴大和鞏固抗日民族統一戰線。在各縣各級黨組織的宣傳發動下，人民群眾對政權選舉工作非常熱心和認真，縣、區、村三級政權的主要負責人相繼由群眾民主選舉產生。三是針對政權初建、工作經驗少的實際，采取抓兩頭、促中間的辦法，使政權建設不斷完善。各級政權在黨組織領導下，樹立了好典型，推廣工作方法，解剖分析和通報了一些落后單位，使其工作得到改進。
縣、區、村三級抗日民主政權的建立和完善，開創了威海地區抗戰的新局面。各級抗日民主政權充分發揮了職能作用，在發動群眾、擁軍支前等方面做了大量工作。為鞏固抗日根據地，各縣黨組織在狠抓政權建設的同時，積極發動群眾，組建各群眾抗日救國組織，以動員全民力量支持抗戰。自1939年至1941年，各縣市相繼成立婦救會、青救會、農救會、職救會等各界群眾抗日組織。各級抗日民主政權和各級群眾抗日救國組織的建立，標志著敵后抗日根據地正式形成。（黨史）
