一、濱海區抗日民主政權的創建、鞏固與發展
濱海區抗日民主政權的建立與發展，大體可分為初創、發展、鞏固與大發展三個時期。
1940年春至1941年春，是初創時期。這一時期，正處國民黨兩次反共高潮之間，環境極不穩定，民主形式也極為簡單，可以說是以臨時的群眾代表會議或群眾大會式的推舉形式，產生縣、區長，以適應當時的戰爭需要。1940年1月建立了郯東北辦事處（屬魯南，后為臨沭縣）。3至4月間，先后成立了日照、莒縣兩個縣政府，10月至次年2月又成立了贛榆、沭水（開始稱臨東行署）縣政府。這期間先后共建立四個縣的政權組織。當時的各縣縣長是：莒縣謝輝，日照劉鴻若，贛榆朱明遠，沭水吳鏡（后為王子虹），臨沭當時還歸魯南。這時期的任務，首先是解決抗戰軍民的吃飯問題，建立根據地秩序。所以政府機構只有公安、民政、財糧、文教幾個部門，除了開展干部訓練，優待抗日軍人家屬，恢復和舉辦農村抗日小學，推行冬學，征收公糧、柴草、田賦、稅收，以及必要的戰爭動員之外，其他一切建設還來不及進行。
1941年春至1942年春，為發展時期。這期間贛榆曾劃歸魯南第四行署管轄，后來四行署又與濱海區合并在一起。這時期已建立了濱海專署（先是濱海辦事處），成立了莒中行署，海陵辦事處，共轄莒南、莒中、日照、沭水、贛榆、臨沭、郯城、海陵、莒臨邊等九個縣單位。與此同時建立了濱海區參議會、行政委員會、監察委員會。專署和縣都設立了武裝科，司法科和經濟建設科。專署還建立了區級干部訓練班，劃小區，撤銷鄉，推行了行政村制度；實行自下而上的普遍民主選舉，普遍建立了縣參議會、縣行政委員會；開始建立群眾武裝游擊隊小組；建立各級優救委員會，統一領導優抗工作與救濟難民工作。那時，還建立了濱海中學（原四行署建立了沭海中學，后兩校合并），培養青年干部，開展冬學運動，并整理了教育款產。實行了乙種公平負擔辦法征糧，健全了糧庫制度。整頓稅收，建立了貿易局，開展經濟戰線上的對敵斗爭，整理了鹽運。建立了紡織與制革工廠，并建立了紡織合作社。進行掘井、開渠，提倡種棉，救濟春荒，開展了春耕運動。
1942年夏到日寇投降前，為鞏固與大發展時期。主要是在“雙減”與查減斗爭逐步發展的情況下，發動群眾改造村政權；開展整風運動，提高干部，精兵簡政，實行一元化領導；開展擁軍參軍運動、大生產運動等。建立工商管理局，統一領導經濟戰線的對敵斗爭；建立紡織局，加強了紡織工作；進行了教育改革、司法改革工作。由于各項工作的發展，得以積蓄力量，支援了軍隊，發展了地方，恢復了太石路北的工作；逐漸改變了我們在軍事、經濟上的劣勢地位，并逐步轉為全面優勢，為迎接抗日戰爭勝利的到來，做了準備。
濱海區莒南縣群眾參加選舉大會情形
1942年秋，有一段時間省戰工會與濱海專署合署辦公，以加強濱海區政權工作。在日寇冬季大掃蕩期間，李竹如同志率戰工會機關轉入沂蒙區后，戰工會除留牟宜之、江濱等少數同志在濱海外，合署辦公形式，基本結束。
到1944年夏季討伐偽軍李永平戰役以后，濱海區已有莒北、日北、諸莒邊、諸城、藏馬、諸膠邊、日照、莒南、莒串、贛榆、沭水、臨沭、莒臨邊、海陵、郯城等15個縣一級的政權。專署下先后設三個行署，分三個地區進行工作。即一行署（濱北）轄莒北、日北、諸城、諸莒邊、藏馬、諸膠邊六縣，主任由副專員崔介兼任。二行署（濱南）轄臨沭、沭水、郯城、海陵等四縣，主任白濤（即劉白濤）。濱中的莒南、莒中、日照、贛榆、莒臨邊五縣，先由專署直接領導，后建立三行署，主任由專署秘書長丁夢孫調任。
莒南縣民選縣長高風林在作施政報告
1945年4月14日，省行政委員會命令，改專署為濱海區行政公署，此后，三個行署改為一、二、三專署，各行署主任改稱專員。行政公署主任謝輝，副主任周純全，秘書長劉導生；工商管理局局長石英，監察委員周賢；民政處長趙煥文，副處長劉鴻若；財糧處長戚銘，副處長王子謙；實業處長路雨亭，副處長王子虹；文教處副處長劉震、朱明遠；司法處副處長董桂；公安局長侯錚石，副局長蘇羽。建國學院（后改為濱海公學）院長劉導生（兼），教育長李蔡元。濱海區參議會參議長高贊非，副參議長李均，徐金六；參議會的駐會委員也有所充實。
二、在黨的領導下，以軍隊為支柱，群眾組織為基礎的“三三制”抗日民主政權
（一）各級抗日民主政權，都是在各級黨委一元化領導之下。黨的領導不是直接給政權組織下達命令，而是通過政權中由黨員組成的黨團去實現黨的政策。黨團中的成員必須模范地團結黨外人士，宣傳黨的政策，使黨的政策通過政府法令得到正確實施。一經形成法令，各方都要遵守并堅決執行。下級黨委對上級政府的法令，發現有不妥時，一面執行，一面向上級黨委反映意見，上級黨委認為必要時，再通過政府黨團由政府作必要的修正或補充。
關于政府黨團的工作，除地委及時傳達黨中央、分局有關政策指示和黨委指示外，陳明同志任分局政府工作部長時，還印發了《論黨團》的小冊子，供各級政府黨團學習，以加強黨團成員的黨性教育。1940年秋，地委書記高克亭同志為了提高地委干部的政策觀念，特請山縱二旅政委，濱海地區軍政委員會書記江華同志作《建設抗日根據地各項政策》的報告。江華同志每逢召開軍政委員會時總要征求對軍隊的意見，并不時號召部隊成為遵守政策法令的模范。王眾音同志任地委書記時，每逢召開參議會都到會作報告，宣傳抗戰形勢與黨的政策，以實現黨的政治領導。符竹庭同志任黨委書記時，對政權工作，除正常的領導外，還親自兼任區黨委財經委員會書記，具體領導根據地的財經工作。歷屆黨委及其主要負責人，總是對政權干部的配備、教育、培養各項政策的實施與檢查，給予高度重視。
（二）沒有政權的存在，軍隊就沒有后方基地，更重要的是沒有軍隊作支柱，政權就不可能存在。沒有軍隊就沒有政權，這是多次斗爭實踐的證明。但這決不是說，地方政權一切依賴主力部隊，自己不去領導武裝斗爭了。各縣縣長都兼任縣大隊長或獨立營營長，區長兼任區中隊長，都是為了便于開展武裝斗爭。濱海區黨委書記兼濱海軍區政委，統一指揮各主力兵團及各軍分區；地委書記兼軍分區政委、軍分區首長又兼主力兵團首長。這樣，既統一指揮地方武裝，又加強了地方武裝，使主力部隊與地方武裝建立了空前的親密關系，在對敵斗爭中發揮了更大的威力，也發展了地方武裝與民兵組織，使政權工作得以正常開展，政權工作也從各方面支持與保證了壯大主力部隊的需要。
（三）工、農、青、婦、文等抗日救國群眾組織，是抗日民主政權的基礎。沒有他們，基層政權仍為封建勢力所把持。一切抗日民主的政策法令將無法執行，甚至上層政權也將無法存在。我們在初創時期，政策法令不是不好，但到基層就變了質，公平負擔法令到村里就變成了攤派，因為沒有群眾組織的支持和監督。只有依靠群眾組織，積極支持群眾組織的發展，改善群眾生活，使政權成為有廣大群眾組織擁護的實體，但又不是群眾組織的聯合會，政權才能起到應有的作用。
政權的“三三制”，是決定抗日民主政權統一戰線性質的關鍵。在執行中，對爭取團結中間派參加抗戰，發展抗戰進步事業起了很大作用，特別是對孤立頑固派起了決定性作用。它使我們在執行各種政策中聽到各階層的不同意見，使我們的各項政策法令更加適應實際情況的需要。
三、適應對敵斗爭的要求與方便群眾的幾項措施
從抗日游擊戰爭的戰略來看，為了適應對敵斗爭的需要，便利群眾的活動，我們在抗日根據地采取了如下措施：
（一）地區的劃分打破舊的省界和縣界。江蘇省在隴海鐵路以北的贛榆縣和東海縣之一部分，都由濱海區管轄，并向沿海、隴海鐵路及連云港發展；北部跨膠濟鐵路之高密、膠縣，濱海區負責鐵路以南，向鐵路沿線和青島發展。西部則向沂河和臨沂城發展。
內部區劃分也打破舊的縣界。如莒縣南北長近四百里，東西寬百余里，這是清代莒州的區劃，國民黨政府一仍其舊。為了對敵斗爭的需要，開始建立政權時仍稱莒縣縣政府，但在莒中又建立了一個縣級單位，對外稱莒中行署，1941年秋莒縣縣政府改選了縣長，才正式改稱莒南縣政府。太石路北解放后，莒北又建立了一個縣級單位，稱諸莒邊縣。莒共城解放后，莒中才正式改稱莒縣。同時，西部為了面向湯頭之敵區發展，又建立了莒臨邊縣，并將莒中之城子、寨西兩區劃歸沂蒙區之莒沂邊縣領導。為了便于日照縣對敵斗爭的機動活動，也曾一度將莒南之團林區和贛榆縣之汾陽區劃歸日照。原臨沂五區、郯城東北部互相插花地區則劃為臨沭縣，北部則劃為沭水縣，這一切都是為了對敵斗爭的需要。
（二）縣、區性質的劃分與工作任務有所區別。1942年，曾按縣的斗爭形勢與工作任務，確定，中心地區兩個縣：莒南、臨沭；一般地區三個縣：日照、沭水、贛榆；邊沿地區兩個縣：莒中、海陵；接敵地區兩個縣：郯城、莒臨邊。各縣以下的區，也按中心區、一般區、邊沿區、按敵區劃分。
這樣劃分縣、區，便于領導干部明確任務，執行政策。中心區在根據地建設上，如“雙減”、生產等都與邊沿區不同，而邊沿區則要鞏固中心區，深入敵占區。接敵區，則是向敵占區推進的地區，是對敵斗爭的前哨。
（三）跨山脈、河流的經驗，不能一概而論。區的劃分，往往是根據山川的自然形勢，與經濟上形成的相互關系相適應。我們劃小區取消鄉之后，一般適應了這種情況。區公所逢集到集鎮辦公，群眾有事找政府，趕集時就可解決。政府、群眾都很方便。例如臨沭、沭水兩縣都跨沭河向臨沂發展，莒南的大山區，贛榆的吳山區，都把大山、吳山包括在一個區之內。但跨大山、大河建立區鄉不行。這樣不僅打亂了群眾習慣，增加了群眾麻煩，與對敵斗爭也并沒有幫助，事實上解決對敵斗爭情報問題與互相配合問題，建立兩個區之間的聯系就可解決。這種經驗，應該是分別不同情況加以運用，不能處處照搬。
（四）基層政權的確立，取消鄰縮小閭，并輔以公民小組制，打破以戶為單位的家長制度。行政村的村政委員會是基層政權，我們劃小區取消鄉后，一般是一個區有三、四十個自然村。如以自然村為單位，由于文化、群眾組織各方面條件的限制，村政組織很難健全，便以一百戶以上不超過二百戶為一個行政村，如一個村百戶左右，附近一、二里內又有幾十戶的兩個自然村，合起來三個村不超過二百戶，即以這個大村為主村建立一個行政村，另兩個小村稱附村，兩個小村的自然村村長即兼行政村的副村長。這樣有利于建立其他各種組織和開展工作，如武裝斗爭、調解、財糧、文教、擁軍優屬、辦小學等各項工作都比較好辦。另一種情況，一個村百戶左右，附近三里內又無樹莊，這個自然村可單獨作為行政村。至于戶口、商店在五百戶以上的重要集鎮，政治經濟上有重要意義的，也可以單獨成立一個鎮，歸縣直接領導。政治經濟上無重要意義的大村，戶口在千戶以上也可單獨設縣直屬鎮以加強領導。
（作者曾任濱海專員公署副專員，本文選自崔介回憶錄《拾遺集》）
