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抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在山東抗日根據(jù)地，存在著八路軍一一五師和作為地方武裝的山東縱隊(duì)兩支武裝，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行。但是這個(gè)統(tǒng)一過程卻幾經(jīng)波折，山東分局、山東縱隊(duì)和一一五師領(lǐng)導(dǎo)之間存在著許多分歧，團(tuán)結(jié)問題讓中央憂心忡忡。從1939年4月一一五師東進(jìn)山東，中共中央、北方局和八路軍總部就山東統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行過多次嘗試和努力。徐向前、郭洪濤、陳光、朱瑞、黎玉、羅榮桓等人，究竟以誰為“帥”，頗費(fèi)周折。直到1943年9月，中共中央最終決定委以羅榮桓為山東黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)核心的重任，最終解決了山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，山東的“棋”最終走活了。
一、抗戰(zhàn)初期，在山東存在著八路軍一一五師和地方武裝山東縱隊(duì)兩支部隊(duì)
在中共中央的戰(zhàn)略設(shè)想中，山東占有非常重要的地位。山東抗日根據(jù)地地處南北要沖，是聯(lián)結(jié)華北、華中的樞紐地帶。它西臨晉冀魯豫邊區(qū)，西北接晉察冀邊區(qū)，三大戰(zhàn)略區(qū)互為依托，成鼎足之勢(shì)；南隔隴海路與華中區(qū)相連，是華中通向華北進(jìn)而與中共中央保持聯(lián)系的重要通道。從戰(zhàn)略角度看，山東抗日根據(jù)地的存在從側(cè)面牽制著敵人，對(duì)敵人南進(jìn)構(gòu)成威脅。
抗戰(zhàn)初期，在國民黨正規(guī)軍撤離后，日軍兵力有限，只能占據(jù)主要城市和交通線。日偽頑匪各霸一方，百姓處于水深火熱之中，無不盼望八路軍入魯。早在1938年初，毛澤東開始考慮派部隊(duì)去山東。4月，中共山東省委書記黎玉赴延安向毛澤東匯報(bào)工作時(shí)，提出派干部和一個(gè)主力團(tuán)去山東。毛澤東同意了黎玉的請(qǐng)求，還認(rèn)為一個(gè)團(tuán)是不夠的，說還要多派去一些。他幽默地對(duì)黎玉說：“以后給你們調(diào)派一個(gè)有名的紅軍將領(lǐng)，再派一支主力部隊(duì)去，他們就不敢再叫你‘土八路’了。”毛澤東要求山東省委立刻進(jìn)一步公開地大膽發(fā)展抗日武裝斗爭(zhēng)，并決定由羅炳輝去山東負(fù)軍事總責(zé)。但是由于羅炳輝在新四軍的工作離不開，派他去山東負(fù)責(zé)軍事工作的計(jì)劃才作罷。
1938年11月，中央軍委決定由代師長(zhǎng)陳光和政委羅榮桓率領(lǐng)八路軍一一五師去山東。陳光曾任紅軍少共國際師師長(zhǎng)，紅一軍團(tuán)第二師師長(zhǎng)、紅一軍團(tuán)第四師師長(zhǎng)、代理軍團(tuán)長(zhǎng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，陳光任八路軍一一五師三四三旅旅長(zhǎng)，1938年3月任第一一五師代理師長(zhǎng)，曾參與指揮平型關(guān)和晉西午城井溝等戰(zhàn)斗。1938年11月25日，中央軍委和毛澤東正式?jīng)Q定由陳光和羅榮桓率一一五師師部、陳旅主力（主力團(tuán)六八五、六八六團(tuán)）去山東。12月下旬，陳光和羅榮桓率一一五師師部和六八六團(tuán)（六八五團(tuán)已先行出發(fā)）從晉西靈石向山東進(jìn)軍，于翌年3月6日渡過運(yùn)河，進(jìn)入山東。
在山東，還存在著八路軍山東縱隊(duì)這樣一支地方武裝。日軍侵入山東后，1937年10月，以黎玉為首的山東省委領(lǐng)導(dǎo)了徂徠山和山東各地人民的抗日武裝起義。1938年6月，山東省委根據(jù)毛澤東、劉少奇關(guān)于山東的基本武裝應(yīng)組建成支隊(duì)，恢復(fù)和使用八路軍番號(hào)的指示，陸續(xù)將各地起義武裝整編為八路軍山東人民抗日游擊支隊(duì)。12月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在沂水縣王莊成立八路軍山東縱隊(duì)，剛從延安被黨中央派來的張經(jīng)武任總指揮，黎玉任政治委員，王建安任副總指揮，王彬任參謀長(zhǎng)，江華任政治部主任，下轄2.4 萬人。