1939年5月19日,中共中央在《關(guān)于山東工作方針》的指示中,要求山東應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)有利地區(qū),決不放棄已得的陣地和已建立的政權(quán)。中共山東分局根據(jù)中央指示精神,研究制定了一系列加強(qiáng)抗日根據(jù)地建設(shè)的政策,并直接領(lǐng)導(dǎo)了沂水、蒙陰兩縣抗日根據(jù)地的建設(shè)。5月24日,中共山東分局作出《關(guān)于山東工作方針原則的決定》,提出改正過(guò)去忽視建立根據(jù)地的錯(cuò)誤,加強(qiáng)抗日根據(jù)地的建設(shè),加快建立專署、縣、區(qū)抗日民主政權(quán),積極擴(kuò)大山東縱隊(duì)與地方武裝,鞏固發(fā)展地方黨組織。6月,針對(duì)日軍“六一”大“掃蕩”后,國(guó)民黨各級(jí)政權(quán)紛紛垮臺(tái)的實(shí)際,中共山東分局及時(shí)指示各地黨組織抓住時(shí)機(jī),建立抗日民主政權(quán),要求在原政權(quán)機(jī)構(gòu)被破壞地區(qū),均要建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。同年7月,中共山東分局再次發(fā)出指示指出,敵人“掃蕩”,縣、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)被破壞,各地均須按照前電,恢復(fù)抗日民主政權(quán),并保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。
魯村區(qū)的黨政建設(shè)。1939年3月,魯村特支歸博山縣委領(lǐng)導(dǎo)后,博山縣委以魯村特支為基礎(chǔ),組建中共魯村區(qū)委,唐建任區(qū)委書(shū)記。唐建離職后,齊匯東繼任區(qū)委書(shū)記。
1939年6月,中共山東分局委員、山東縱隊(duì)政委黎玉親自到魯村區(qū)北官莊,向齊匯東部署工作任務(wù),要求借國(guó)民黨區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)垮臺(tái)之機(jī),迅速發(fā)展黨組織,建立抗日民主政權(quán),領(lǐng)導(dǎo)群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn),建立鞏固的抗日根據(jù)地。同年7月,八路軍山東縱隊(duì)第三支隊(duì)進(jìn)駐蒙陰縣北部,司令員楊國(guó)夫(原名楊國(guó)富,安徽省霍邱縣人,1930年加入中國(guó)共產(chǎn)黨)、政委霍士廉帶領(lǐng)特務(wù)團(tuán)駐北官莊。在第三支隊(duì)幫助下,于1939年8月,成立魯村區(qū)(蒙陰第八區(qū))抗日民主政府,選舉夏新生為區(qū)長(zhǎng),張子明為副區(qū)長(zhǎng),齊濤為區(qū)公所公安特派員兼區(qū)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、自衛(wèi)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。同時(shí),中共魯村區(qū)委遵照中共山東分局和博山縣委的指示,大力加強(qiáng)黨組織建設(shè),先后建立了10多個(gè)黨支部,有黨員100多人。
魯村區(qū)黨組織的發(fā)展是和統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展密不可分的。日軍“掃蕩”過(guò)后,國(guó)民黨的區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)相繼垮臺(tái),但“魯村區(qū)聯(lián)莊會(huì)抗日救國(guó)自衛(wèi)團(tuán)”卻發(fā)展起來(lái)了,這是一個(gè)帶有迷信色彩的群眾團(tuán)體,也叫“白旗會(huì)”,團(tuán)長(zhǎng)鄭希文是魯村區(qū)開(kāi)明士紳。區(qū)自衛(wèi)團(tuán)下轄村自衛(wèi)團(tuán),有會(huì)員上萬(wàn)人。中共魯村區(qū)委書(shū)記齊匯東親自打入?yún)^(qū)自衛(wèi)團(tuán)做團(tuán)結(jié)疏導(dǎo)工作,各村自衛(wèi)團(tuán)也分別有黨員打入,并在自衛(wèi)團(tuán)任職。這樣以來(lái),“魯村區(qū)聯(lián)莊會(huì)抗日救國(guó)自衛(wèi)團(tuán)”被魯村區(qū)黨組織所掌控,成為名副其實(shí)的抗日救國(guó)團(tuán)體。
悅莊區(qū)恢復(fù)發(fā)展黨政組織。1939年7月中旬,秦昆再次回到悅莊,著手區(qū)、鄉(xiāng)民主政權(quán)的組建工作。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備,在悅莊召開(kāi)會(huì)議,成立了悅莊區(qū)抗日民主政府,選舉宋煥臣為區(qū)長(zhǎng),田丹銘為副區(qū)長(zhǎng),杜善甫為助理員。沂水縣委又派來(lái)一批干部,任子良任區(qū)委宣傳委員,陳超任區(qū)婦救會(huì)會(huì)長(zhǎng),趙滌塵負(fù)責(zé)區(qū)動(dòng)委會(huì)工作,進(jìn)一步壯大了區(qū)委、區(qū)抗日民主政府的力量。同時(shí),組建了區(qū)中隊(duì),劉舉祥任隊(duì)長(zhǎng)。接著,又建立了悅莊、南麻、燕崖、石橋四個(gè)鄉(xiāng)政權(quán)。隨著區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)的建立,黨群工作也迅速開(kāi)展起來(lái),村農(nóng)救會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)和自衛(wèi)團(tuán)普遍建立,黨組織不斷發(fā)展壯大,新建立了踅莊、石橋、燕崖、白山店子黨支部,全區(qū)黨員發(fā)展到100余人。
東里區(qū)委整頓、區(qū)抗日民主政府建立。1939年7月,中共山東分局調(diào)分局黨校的劉增浩、傅驥和楊琳組成民運(yùn)工作團(tuán)到東里區(qū)整頓區(qū)委并建立區(qū)抗日民主政府。張紹武由八路軍山東縱隊(duì)第四支隊(duì)六大隊(duì)轉(zhuǎn)到地方,遵照分局指示到東里區(qū)組建區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)。經(jīng)過(guò)籌備,在耿家王峪南山召開(kāi)黨員代表大會(huì),選舉產(chǎn)生了新的東里區(qū)委,耿啟明任區(qū)委書(shū)記,楊琳為組織委員,江波為宣傳委員,朱克亭為保衛(wèi)委員,張宗標(biāo)為青年委員,王杰為婦女委員。同時(shí),在張莊南山白云洞召開(kāi)人民代表會(huì)議,成立東里區(qū)抗日民主政府,選舉張紹武為區(qū)長(zhǎng),耿迪甫為武裝助理員(不久,接任區(qū)長(zhǎng)兼區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)),沈?qū)捜挝慕讨韱T,張子原任民政助理員。此后,相繼建立了韓旺、東里、中莊和張家坡4個(gè)鄉(xiāng)。韓旺鄉(xiāng)基層黨組織以耿家王峪黨支部為中心,包括東王峪黨支部、張耿黨支部、張莊黨支部、龍王峪黨支部、新民官莊黨支部及桃花坪、桃樹(shù)墁黨支部,每個(gè)黨支部有10多名黨員。中莊鄉(xiāng)以馬家河西黨支部為中心,包括牛郎官莊黨支部、南安樂(lè)黨支部、山前劉家莊黨支部、金星頭黨支部等。東里鄉(xiāng)以東里店黨支部為中心,包括王坪村黨支部、石佛溝村黨支部、尹家峪黨支部與沙地黨支部。
東里區(qū)東里店黨支部模范地執(zhí)行了中共山東分局的指示,工作特別出色。日軍轟炸東里店前后,該支部決定讓黨員疏散到群眾中去堅(jiān)持斗爭(zhēng),翟作標(biāo)到曹宅,丁毅民到劉家莊,江波到西里,楊琳到江家河南。翟作標(biāo)在曹宅先后發(fā)展李克景、沈曰亮等20余人入黨,丁毅民在劉家莊發(fā)展馬振玲、李錫洪、江玉芬、趙士貴等人入黨,江波、楊琳等也發(fā)展了一批黨員。
東里區(qū)委整頓,區(qū)、鄉(xiāng)抗日民主政府建立后,黨群工作迅速開(kāi)展起來(lái)。
黃莊區(qū)的黨政建設(shè)。1939年2月,蒙陰縣委于坦埠召開(kāi)會(huì)議,縣委書(shū)記蘇杰在會(huì)上傳達(dá)了上級(jí)指示,號(hào)召在全縣范圍內(nèi),努力創(chuàng)造條件,盡快組建區(qū)、鄉(xiāng)、村抗日民主政權(quán),以利于擴(kuò)大抗日根據(jù)地。黃莊區(qū)愛(ài)國(guó)人士劉子升、桑洪文根據(jù)會(huì)議精神,積極開(kāi)展工作,籌建區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)。通過(guò)民主選舉,沂源地區(qū)第一個(gè)抗日民主政府——黃莊區(qū)抗日民主政府正式成立,劉子升當(dāng)選區(qū)長(zhǎng),桑洪文任民政助理員。此后,劉子升、桑洪文又幫助青冶行鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、寨子鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)政權(quán)。
“六一”大“掃蕩”后,青冶行黨支部成立,該支部與黃莊黨支部在區(qū)委書(shū)記房聿良和副書(shū)記楊守先等領(lǐng)導(dǎo)下,積極加強(qiáng)黨組織建設(shè),先后在婁家鋪?zhàn)印⑸舷掠偻恋亍⑴谟⑺舍牡?0余個(gè)村莊發(fā)展了一大批黨員,在保安村、石柱、張家旁峪、南通香峪、北宅、灰菜峪、丈八邱、肖馬莊等村建立了黨支部。
另外,山東縱隊(duì)第一支隊(duì)于1939年9月進(jìn)入臨朐縣三岔店、五井、冶源等地,配合沂魯?shù)匚_(kāi)展工作,幫助成立了臨朐縣第三區(qū)抗日民主政府。