抗日戰(zhàn)爭時期,中日民族矛盾已替代國內(nèi)階級矛盾成為當時社會的主要矛盾。為了調(diào)動各階層人民的抗日積極性,鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中國共產(chǎn)黨把第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策,改變?yōu)闇p租減息政策。這是中國共產(chǎn)黨在土地政策上的一個大轉變。1937年2月10日,中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉變的開始。1937年8月22日至25日,中共中央政治局在陜北洛川召開政治局擴大會議,正式?jīng)Q定“以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策”,并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領》中。至此,減租減息的政策基本確定。洛川會議以后,減租減息政策開始在一些敵后抗日根據(jù)地實行起來。山東抗日根據(jù)地認真貫徹中央指示精神,開展了減租減息運動。
山東抗日根據(jù)地減租減息斗爭大致經(jīng)歷了三個階段:1938年至1941年底為個別地區(qū)試行階段;1942年1月至1943年10月為全面展開和深入發(fā)展階段;1943年10月至1945年8月為深入查減和勝利發(fā)展階段。
洛川會議以后,晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)先后頒布了減租減息條例,拉開了新的土地政策實施的序幕。山東根據(jù)地也響應黨中央號召,在一些地區(qū)開始著手實行減租減息。1938年中共山東黨組織在膠東蓬萊、黃縣、掖縣三縣建立抗日民主政權后,即頒布了五一減租、分半減息的法令。不過,由于政權初建,百事待興,黨的主要精力放在發(fā)動游擊戰(zhàn)爭上,還沒有將減租減息作為工作的中心問題,雖然各地組織了貧農(nóng)團和農(nóng)民協(xié)會,也只是組織了偷糧、吃大戶之類的經(jīng)濟斗爭。
1939年11月1日,中共中央發(fā)出《關于深入群眾工作的決定》,指出:“在八路軍、新四軍的活動區(qū)域,必須實行激進的有利于廣大抗日群眾的經(jīng)濟改革和政治改革。在經(jīng)濟改革方面,必須實行減租減息,廢除苛捐雜稅與改良人民生活。凡已實行的,必須檢查實行程度。凡尚未實行的,必須毫不猶豫地立即實行?!备鶕?jù)黨中央這一指示,山東抗日根據(jù)地在1940年以南沂蒙和泰山區(qū)部分地區(qū)為中心開展了減租減息增加工資的運動。在抗日民主政權的扶持下,農(nóng)村群眾工作逐漸開展起來。到1940年8月,根據(jù)地大部分署級政權都頒布了五一減租、分半減息的法令,并普遍執(zhí)行。1940年9月,省戰(zhàn)工會提出了根據(jù)地的土地政策,規(guī)定最高租額和息額,保障農(nóng)民的永佃權。同年年底,山東省臨時參議會通過并公布施行了《減租減息暫行條例》,明確規(guī)定地租一律按原租額減租20%,債息年利率一律不得超過一分五厘,禁止預租和莊頭剝削。減租減息運動取得了一定效果。根據(jù)泰山區(qū)1940年統(tǒng)計,萊蕪減租122794.5公斤,減息47006元;泰安減租2063.5公斤,減息8454元;博山減租14142.5公斤,減息381元。
由于當時戰(zhàn)爭形勢殘酷,山東黨組織對抗戰(zhàn)時期改善農(nóng)民生活的重要性認識不足,減租減息運動僅僅在群眾基礎較好的泰西、魯西地區(qū)進行,并沒有在整個根據(jù)地普遍展開。減租減息情況也不理想,有的地方減租戶不足2%,有的地方出現(xiàn)地主明減暗不減的情況。農(nóng)民仍然受著地主盤剝,生活困苦。這種狀況,影響了黨群關系,挫傷了農(nóng)民的積極性。
1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,日軍為了減輕前線壓力,對敵后根據(jù)地進行瘋狂“掃蕩”,中國的抗戰(zhàn)進入非常艱苦階段,進一步調(diào)動社會各階層人民一致抗日,顯得更加迫切。為此,1942年1月,中共中央政治局在總結各地減租減息經(jīng)驗的基礎上,通過了《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及其附件,對實施減租減息的方針政策和具體執(zhí)行方法,作出了明確的規(guī)定。中共中央要求各地對決定及其附件認真貫徹執(zhí)行。同年2月,劉少奇由華中返回延安途中,受黨中央委托來山東檢查工作。他通過深入調(diào)查研究,指出山東分局工作的弱點在于“沒有把群眾運動擺在適當?shù)奈恢蒙稀?,群眾運動是山東根據(jù)地“各種工作中最薄弱的一項工作”。針對山東分局負責人忽視群眾工作的實際問題,劉少奇專門作了《群眾運動問題》的報告,明確指出:“在當前,減租減息就是山東的中心工作,所有的工作都要圍繞著這一中心來做。要全黨來抓,黨政軍民各方面的干部都來抓。”劉少奇還組織召開了多次會議,從理論和工作方法上對山東的減租減息工作作了指示。
經(jīng)過學習黨中央的《決定》和劉少奇的批評與建議,山東的黨政領導認識到開展減租減息運動的重要性,采取了一系列措施。
首先,制定相關政策規(guī)定,保證運動健康發(fā)展。山東分局作出了《關于減租減息改善雇工待遇開展群眾運動的決定》,提出“以認真實行減租減息發(fā)動群眾運動為建設山東根據(jù)地的第一位斗爭任務”,并對運動開展的方法、步驟、方針、政策和具體要求作了明確規(guī)定。隨后,省戰(zhàn)時工作推行委員會也頒布了《山東省土地租佃暫行條例》、《山東省借貸暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等法規(guī)文件,對有關政策作了具體規(guī)定。這些法規(guī)和文件的出臺,為山東根據(jù)地開展大規(guī)模雙減增資運動提供了政策和法律保障。
其次,領導干部下鄉(xiāng)試點,創(chuàng)造經(jīng)驗推動全局。山東分局根據(jù)劉少奇的建議,確定以濱海地區(qū)的莒南、臨沭縣為“雙減”運動實施中心縣。為了搞好試點工作,從5月份開始,山東分局抽調(diào)300多名干部組成“雙減”工作團,在2個中心縣、9個中心區(qū)、30個中心村、120多個外圍村首先開展了雙減增資試點工作。劉少奇親自帶領工作人員到贛榆縣吳山區(qū)大樹村試點,中共山東分局書記朱瑞到莒南縣蹲點,省戰(zhàn)工會主任委員黎玉到魯中區(qū)沂南縣橫河村試點。在分區(qū)試點的基礎上,劉少奇和分局、區(qū)委多次召開干部會議,交流經(jīng)驗,以帶動全局工作深入進行。
再次,利用宣傳教育群眾,推動運動深入開展?!洞蟊娙請蟆钒l(fā)表了《如何打開減租減息的大門》、《向地主紳士進一言》等社論和文章,密切配合群眾運動,教育群眾,啟發(fā)他們的覺悟,提高減租減息的自覺性和積極性。同時開展“誰養(yǎng)活誰”、“誰創(chuàng)造世界”的教育,清除農(nóng)民對地主習慣上人格依存的舊思想,教育農(nóng)民組織起來開展減租減息斗爭。
在劉少奇、山東分局和各級黨組織的推動下,山東減租減息運動如火如荼地開展起來。1942年山東根據(jù)地的減租減息斗爭取得了一定成績。根據(jù)不完全統(tǒng)計,膠東、清河、魯中、濱海四區(qū)在這一年中計減租18284戶,393482.7畝,減糧6207283斤,減息款111934.8元,增資款23016元,增資人39445人,增資糧9294604斤。借糧、復雇、救濟春荒等方面的工作也都取得了相當?shù)某煽儭?br />
1942年以后,各根據(jù)地普遍掀起減租減息斗爭的高潮,取得了不少成績,但仍有不少問題。如有的地方干部不發(fā)動群眾,而是采取“恩賜”包辦的辦法,簡單依照政府法令,一減了事。一些不法地主則趁機采用各種方式進行反抗和破壞,逐漸侵蝕群眾減租減息已獲得的成果。一些地方明減暗不減的現(xiàn)象相當嚴重。針對以上情況,1943年10月1日,中共中央發(fā)出《關于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》,指出:“凡未認真實行減租的,必須于今年一律減租。減而不徹底的,必須于今年徹底減租?!?br />
根據(jù)中央指示精神,山東分局于10月10日作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》,要求各根據(jù)地檢查實行減租減息政策的情況和不徹底的原因,并派負責同志到駐地區(qū)村中親自檢查政策實施情況,從中發(fā)現(xiàn)減租減息斗爭進展緩慢又不徹底的原因主要有三個方面:一是不法地主的抗拒和破壞,有的地主將原租額提高后再減租,這樣減與未減都一樣,有的地主通過小恩小惠賄賂和麻痹農(nóng)民及佃戶,致使各地明減暗不減情況嚴重;二是基層政權沒有得到徹底改造,一些鄉(xiāng)村政權并非經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生,貪污現(xiàn)象嚴重,對減租減息法令推行不力;三是干部對減租減息的重要性認識不足,把它當作一般工作看待,有的干部采取極左的方式處理減租減息斗爭出現(xiàn)的問題。
為了深入開展減租減息運動,1944年8月10日,山東省政委會發(fā)出了《關于查減工作的訓令》,要求從貫徹減租減息的思想政策方面作檢查,并要求把減租減息作為7、8、9、10這4個月的中心工作限期完成。接著省政委會發(fā)出《八十訓令》,限令各級政府在3個月內(nèi)一律以查減為中心工作,以法令啟發(fā)和保證查減工作的進行。在山東分局和省政委會的督促下,山東各地減租減息增資運動形成了高潮。到1945年上半年,山東實行查減的村莊,有的地區(qū)達50%—80%,有的地區(qū)達90%。有的地方還結合查減運動,進行了清查黑地,反惡霸,反對地主富農(nóng)把持鄉(xiāng)村政權的斗爭。但運動起來后,有的群眾打擊面過寬,斗爭方式也由一般的斗理斗力斗法發(fā)展為文斗和武斗,反惡霸算舊賬超過了減租減息的范圍。為糾正這種偏向,山東政委會在1944年12月發(fā)布了《關于具體執(zhí)行“八十訓令”的決定》,規(guī)定了減租減息和雇工增資的具體政策。1945年2月15日,山東根據(jù)地又發(fā)布了《山東省土地租佃條例》,根據(jù)具體情況分別規(guī)定了各地區(qū)各出租戶的標準,在租額、交租、租約等方面作了詳細規(guī)定。通過查減運動,減租減息政策得到了全面而深入的貫徹。
減租減息是抗戰(zhàn)時期根據(jù)地經(jīng)濟政策和經(jīng)濟實踐中的一個重要內(nèi)容。它是中國共產(chǎn)黨以實事求是原則靈活處理中國革命問題的產(chǎn)物。這一政策在山東抗日根據(jù)地的貫徹執(zhí)行,大大削弱了農(nóng)村的封建勢力,鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)和抗日積極性,對鞏固根據(jù)地,爭取抗爭最后勝利,發(fā)揮了重要作用。
首先,鞏固了抗日民主政權,擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過減租減息運動,不少無地和少地農(nóng)民都增加了土地,農(nóng)村中農(nóng)救會的威望在根據(jù)地中日益提高,農(nóng)民提高了保衛(wèi)和鞏固抗日政權的自覺性和積極性。同時,黨在減租減息運動中采取了既要減租減息,又要交租交息;既要保障農(nóng)民的人權、政權、地權、財權,又須保障地主的人權、政權、地權、財權的政策,取得了開明士紳對抗日民主政府的信賴。并且黨對地主采取的反對其封建頑固的部分,團結其抗日的部分的區(qū)別對待策略,都有利于團結地主階級抗日。在黨的正確的土地政策下,許多外逃的地主紛紛回到家園。例如渤海區(qū)墾利縣,從1942年到1944年,地主歸來84戶,經(jīng)民主政府發(fā)還地租972.6石,土地21057.4畝,轉為租佃關系的有68戶地主,計土地18388畝。黨采取的這種政策,使許多地主加入了抗日行列,擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
其次,改善了人民群眾生活,促進了根據(jù)地經(jīng)濟的發(fā)展。減租減息的實質(zhì)就是減輕封建剝削,改善群眾生活。通過“雙減”,農(nóng)村中的土地關系有所改變,原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)、中農(nóng)手中分散。無地的農(nóng)民有了土地,少地的農(nóng)民增加了土地。農(nóng)村中封建勢力得到削弱,農(nóng)民負擔大為減輕。根據(jù)1942年底濱海區(qū)4個縣的統(tǒng)計,減租的佃戶1990戶,減租土地31274畝,減租額為10.9萬斤糧食。山東抗日根據(jù)地(不包括魯南和冀魯邊)1943年6月統(tǒng)計,減租戶1.8萬多戶,減租土地為39.3萬畝,減租糧620萬斤。各根據(jù)地又實行“定租”、“查減”、“借糧”等措施,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,推動了抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
再次,形成了組織武裝和參軍熱潮,擴大和發(fā)展了抗日武裝力量。山東根據(jù)地創(chuàng)建初期,由于強調(diào)抗日為主要任務,人民生活沒有得到根本改善,所以群眾對武裝斗爭的認識也較為模糊。在減租減息運動中,黨領導群眾對地主的反攻倒算進行斗爭,使群眾漸漸認識到組織武裝的重要,開始自發(fā)地組織民兵工作。特別是成立農(nóng)救會的村莊,民兵工作發(fā)展尤為迅速。以莒南縣為例,在抗日民主政權頒布減租減息法令之前,有普通自衛(wèi)團5718人,青年抗日先鋒隊80人,游擊小組398人,而開展減租減息運動后的短短幾個月內(nèi),自衛(wèi)團增加9413人,游擊小組增加2018人。渤海、魯南等地,人民群眾在減租減息運動中也被逐漸發(fā)動起來,紛紛建立自衛(wèi)團和民兵組織。到1943年,整個山東根據(jù)地民兵總數(shù)已達50萬。農(nóng)民武裝積極配合主力軍作戰(zhàn),在反“掃蕩”和反“蠶食”斗爭中發(fā)揮了重要作用。同時,各根據(jù)地出現(xiàn)了母送子、妻送夫上前線的情景,參軍擁軍成了群眾的自覺行動。濱海專署原計劃招兵1700人,而1944年一年就有4700人參加主力軍。魯中區(qū)、渤海區(qū)、膠東區(qū)、魯南區(qū)也都超額完成了預定計劃。
總之,山東根據(jù)地的減租減息運動,豐富了中國共產(chǎn)黨的土地政策,提高了農(nóng)民的抗日生產(chǎn)積極性,鞏固了根據(jù)地,為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了不可磨滅的貢獻。