抗日戰(zhàn)爭時期，中日民族矛盾已替代國內(nèi)階級矛盾成為當時社會的主要矛盾。為了調(diào)動各階層人民的抗日積極性，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨把第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策，改變?yōu)闇p租減息政策。這是中國共產(chǎn)黨在土地政策上的一個大轉變。1937年2月10日，中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉變的開始。1937年8月22日至25日，中共中央政治局在陜北洛川召開政治局擴大會議，正式?jīng)Q定“以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策”，并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領》中。至此，減租減息的政策基本確定。洛川會議以后，減租減息政策開始在一些敵后抗日根據(jù)地實行起來。山東抗日根據(jù)地認真貫徹中央指示精神，開展了減租減息運動。
山東抗日根據(jù)地減租減息斗爭大致經(jīng)歷了三個階段：1938年至1941年底為個別地區(qū)試行階段；1942年1月至1943年10月為全面展開和深入發(fā)展階段；1943年10月至1945年8月為深入查減和勝利發(fā)展階段。
洛川會議以后，晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)先后頒布了減租減息條例，拉開了新的土地政策實施的序幕。山東根據(jù)地也響應黨中央號召，在一些地區(qū)開始著手實行減租減息。1938年中共山東黨組織在膠東蓬萊、黃縣、掖縣三縣建立抗日民主政權后，即頒布了五一減租、分半減息的法令。不過，由于政權初建，百事待興，黨的主要精力放在發(fā)動游擊戰(zhàn)爭上，還沒有將減租減息作為工作的中心問題，雖然各地組織了貧農(nóng)團和農(nóng)民協(xié)會，也只是組織了偷糧、吃大戶之類的經(jīng)濟斗爭。
1939年11月1日，中共中央發(fā)出《關于深入群眾工作的決定》，指出：“在八路軍、新四軍的活動區(qū)域，必須實行激進的有利于廣大抗日群眾的經(jīng)濟改革和政治改革。在經(jīng)濟改革方面，必須實行減租減息，廢除苛捐雜稅與改良人民生活。凡已實行的，必須檢查實行程度。凡尚未實行的，必須毫不猶豫地立即實行?！备鶕?jù)黨中央這一指示，山東抗日根據(jù)地在1940年以南沂蒙和泰山區(qū)部分地區(qū)為中心開展了減租減息增加工資的運動。在抗日民主政權的扶持下，農(nóng)村群眾工作逐漸開展起來。到1940年8月，根據(jù)地大部分署級政權都頒布了五一減租、分半減息的法令，并普遍執(zhí)行。1940年9月，省戰(zhàn)工會提出了根據(jù)地的土地政策，規(guī)定最高租額和息額，保障農(nóng)民的永佃權。同年年底，山東省臨時參議會通過并公布施行了《減租減息暫行條例》，明確規(guī)定地租一律按原租額減租20％，債息年利率一律不得超過一分五厘，禁止預租和莊頭剝削。減租減息運動取得了一定效果。根據(jù)泰山區(qū)1940年統(tǒng)計，萊蕪減租122794.5公斤，減息47006元；泰安減租2063.5公斤，減息8454元；博山減租14142.5公斤，減息381元。
由于當時戰(zhàn)爭形勢殘酷，山東黨組織對抗戰(zhàn)時期改善農(nóng)民生活的重要性認識不足，減租減息運動僅僅在群眾基礎較好的泰西、魯西地區(qū)進行，并沒有在整個根據(jù)地普遍展開。減租減息情況也不理想，有的地方減租戶不足2％，有的地方出現(xiàn)地主明減暗不減的情況。農(nóng)民仍然受著地主盤剝，生活困苦。這種狀況，影響了黨群關系，挫傷了農(nóng)民的積極性。
1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，日軍為了減輕前線壓力，對敵后根據(jù)地進行瘋狂“掃蕩”，中國的抗戰(zhàn)進入非常艱苦階段，進一步調(diào)動社會各階層人民一致抗日，顯得更加迫切。為此，1942年1月，中共中央政治局在總結各地減租減息經(jīng)驗的基礎上，通過了《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及其附件，對實施減租減息的方針政策和具體執(zhí)行方法，作出了明確的規(guī)定。中共中央要求各地對決定及其附件認真貫徹執(zhí)行。同年2月，劉少奇由華中返回延安途中，受黨中央委托來山東檢查工作。他通過深入調(diào)查研究，指出山東分局工作的弱點在于“沒有把群眾運動擺在適當?shù)奈恢蒙稀?，群眾運動是山東根據(jù)地“各種工作中最薄弱的一項工作”。針對山東分局負責人忽視群眾工作的實際問題，劉少奇專門作了《群眾運動問題》的報告，明確指出：“在當前，減租減息就是山東的中心工作，所有的工作都要圍繞著這一中心來做。要全黨來抓，黨政軍民各方面的干部都來抓。”劉少奇還組織召開了多次會議，從理論和工作方法上對山東的減租減息工作作了指示。
經(jīng)過學習黨中央的《決定》和劉少奇的批評與建議，山東的黨政領導認識到開展減租減息運動的重要性，采取了一系列措施。
首先，制定相關政策規(guī)定，保證運動健康發(fā)展。山東分局作出了《關于減租減息改善雇工待遇開展群眾運動的決定》，提出“以認真實行減租減息發(fā)動群眾運動為建設山東根據(jù)地的第一位斗爭任務”，并對運動開展的方法、步驟、方針、政策和具體要求作了明確規(guī)定。隨后，省戰(zhàn)時工作推行委員會也頒布了《山東省土地租佃暫行條例》、《山東省借貸暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等法規(guī)文件，對有關政策作了具體規(guī)定。這些法規(guī)和文件的出臺，為山東根據(jù)地開展大規(guī)模雙減增資運動提供了政策和法律保障。
其次，領導干部下鄉(xiāng)試點，創(chuàng)造經(jīng)驗推動全局。山東分局根據(jù)劉少奇的建議，確定以濱海地區(qū)的莒南、臨沭縣為“雙減”運動實施中心縣。為了搞好試點工作，從5月份開始，山東分局抽調(diào)300多名干部組成“雙減”工作團，在2個中心縣、9個中心區(qū)、30個中心村、120多個外圍村首先開展了雙減增資試點工作。劉少奇親自帶領工作人員到贛榆縣吳山區(qū)大樹村試點，中共山東分局書記朱瑞到莒南縣蹲點，省戰(zhàn)工會主任委員黎玉到魯中區(qū)沂南縣橫河村試點。在分區(qū)試點的基礎上，劉少奇和分局、區(qū)委多次召開干部會議，交流經(jīng)驗，以帶動全局工作深入進行。
再次，利用宣傳教育群眾，推動運動深入開展?！洞蟊娙請蟆钒l(fā)表了《如何打開減租減息的大門》、《向地主紳士進一言》等社論和文章，密切配合群眾運動，教育群眾，啟發(fā)他們的覺悟，提高減租減息的自覺性和積極性。同時開展“誰養(yǎng)活誰”、“誰創(chuàng)造世界”的教育，清除農(nóng)民對地主習慣上人格依存的舊思想，教育農(nóng)民組織起來開展減租減息斗爭。
在劉少奇、山東分局和各級黨組織的推動下，山東減租減息運動如火如荼地開展起來。1942年山東根據(jù)地的減租減息斗爭取得了一定成績。根據(jù)不完全統(tǒng)計，膠東、清河、魯中、濱海四區(qū)在這一年中計減租18284戶，393482.7畝，減糧6207283斤，減息款111934.8元，增資款23016元，增資人39445人，增資糧9294604斤。借糧、復雇、救濟春荒等方面的工作也都取得了相當?shù)某煽儭?br />
1942年以后，各根據(jù)地普遍掀起減租減息斗爭的高潮，取得了不少成績，但仍有不少問題。如有的地方干部不發(fā)動群眾，而是采取“恩賜”包辦的辦法，簡單依照政府法令，一減了事。一些不法地主則趁機采用各種方式進行反抗和破壞，逐漸侵蝕群眾減租減息已獲得的成果。一些地方明減暗不減的現(xiàn)象相當嚴重。針對以上情況，1943年10月1日，中共中央發(fā)出《關于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，指出：“凡未認真實行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租?！?br />
根據(jù)中央指示精神，山東分局于10月10日作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》，要求各根據(jù)地檢查實行減租減息政策的情況和不徹底的原因，并派負責同志到駐地區(qū)村中親自檢查政策實施情況，從中發(fā)現(xiàn)減租減息斗爭進展緩慢又不徹底的原因主要有三個方面：一是不法地主的抗拒和破壞，有的地主將原租額提高后再減租，這樣減與未減都一樣，有的地主通過小恩小惠賄賂和麻痹農(nóng)民及佃戶，致使各地明減暗不減情況嚴重；二是基層政權沒有得到徹底改造，一些鄉(xiāng)村政權并非經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，貪污現(xiàn)象嚴重，對減租減息法令推行不力；三是干部對減租減息的重要性認識不足，把它當作一般工作看待，有的干部采取極左的方式處理減租減息斗爭出現(xiàn)的問題。
為了深入開展減租減息運動，1944年8月10日，山東省政委會發(fā)出了《關于查減工作的訓令》，要求從貫徹減租減息的思想政策方面作檢查，并要求把減租減息作為7、8、9、10這4個月的中心工作限期完成。接著省政委會發(fā)出《八十訓令》，限令各級政府在3個月內(nèi)一律以查減為中心工作，以法令啟發(fā)和保證查減工作的進行。在山東分局和省政委會的督促下，山東各地減租減息增資運動形成了高潮。到1945年上半年，山東實行查減的村莊，有的地區(qū)達50％—80％，有的地區(qū)達90％。有的地方還結合查減運動，進行了清查黑地，反惡霸，反對地主富農(nóng)把持鄉(xiāng)村政權的斗爭。但運動起來后，有的群眾打擊面過寬，斗爭方式也由一般的斗理斗力斗法發(fā)展為文斗和武斗，反惡霸算舊賬超過了減租減息的范圍。為糾正這種偏向，山東政委會在1944年12月發(fā)布了《關于具體執(zhí)行“八十訓令”的決定》，規(guī)定了減租減息和雇工增資的具體政策。1945年2月15日，山東根據(jù)地又發(fā)布了《山東省土地租佃條例》，根據(jù)具體情況分別規(guī)定了各地區(qū)各出租戶的標準，在租額、交租、租約等方面作了詳細規(guī)定。通過查減運動，減租減息政策得到了全面而深入的貫徹。
減租減息是抗戰(zhàn)時期根據(jù)地經(jīng)濟政策和經(jīng)濟實踐中的一個重要內(nèi)容。它是中國共產(chǎn)黨以實事求是原則靈活處理中國革命問題的產(chǎn)物。這一政策在山東抗日根據(jù)地的貫徹執(zhí)行，大大削弱了農(nóng)村的封建勢力，鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)和抗日積極性，對鞏固根據(jù)地，爭取抗爭最后勝利，發(fā)揮了重要作用。
首先，鞏固了抗日民主政權，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過減租減息運動，不少無地和少地農(nóng)民都增加了土地，農(nóng)村中農(nóng)救會的威望在根據(jù)地中日益提高，農(nóng)民提高了保衛(wèi)和鞏固抗日政權的自覺性和積極性。同時，黨在減租減息運動中采取了既要減租減息，又要交租交息；既要保障農(nóng)民的人權、政權、地權、財權，又須保障地主的人權、政權、地權、財權的政策，取得了開明士紳對抗日民主政府的信賴。并且黨對地主采取的反對其封建頑固的部分，團結其抗日的部分的區(qū)別對待策略，都有利于團結地主階級抗日。在黨的正確的土地政策下，許多外逃的地主紛紛回到家園。例如渤海區(qū)墾利縣，從1942年到1944年，地主歸來84戶，經(jīng)民主政府發(fā)還地租972.6石，土地21057.4畝，轉為租佃關系的有68戶地主，計土地18388畝。黨采取的這種政策，使許多地主加入了抗日行列，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
其次，改善了人民群眾生活，促進了根據(jù)地經(jīng)濟的發(fā)展。減租減息的實質(zhì)就是減輕封建剝削，改善群眾生活。通過“雙減”，農(nóng)村中的土地關系有所改變，原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)、中農(nóng)手中分散。無地的農(nóng)民有了土地，少地的農(nóng)民增加了土地。農(nóng)村中封建勢力得到削弱，農(nóng)民負擔大為減輕。根據(jù)1942年底濱海區(qū)4個縣的統(tǒng)計，減租的佃戶1990戶，減租土地31274畝，減租額為10.9萬斤糧食。山東抗日根據(jù)地（不包括魯南和冀魯邊）1943年6月統(tǒng)計，減租戶1.8萬多戶，減租土地為39.3萬畝，減租糧620萬斤。各根據(jù)地又實行“定租”、“查減”、“借糧”等措施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，推動了抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
再次，形成了組織武裝和參軍熱潮，擴大和發(fā)展了抗日武裝力量。山東根據(jù)地創(chuàng)建初期，由于強調(diào)抗日為主要任務，人民生活沒有得到根本改善，所以群眾對武裝斗爭的認識也較為模糊。在減租減息運動中，黨領導群眾對地主的反攻倒算進行斗爭，使群眾漸漸認識到組織武裝的重要，開始自發(fā)地組織民兵工作。特別是成立農(nóng)救會的村莊，民兵工作發(fā)展尤為迅速。以莒南縣為例，在抗日民主政權頒布減租減息法令之前，有普通自衛(wèi)團5718人，青年抗日先鋒隊80人，游擊小組398人，而開展減租減息運動后的短短幾個月內(nèi)，自衛(wèi)團增加9413人，游擊小組增加2018人。渤海、魯南等地，人民群眾在減租減息運動中也被逐漸發(fā)動起來，紛紛建立自衛(wèi)團和民兵組織。到1943年，整個山東根據(jù)地民兵總數(shù)已達50萬。農(nóng)民武裝積極配合主力軍作戰(zhàn)，在反“掃蕩”和反“蠶食”斗爭中發(fā)揮了重要作用。同時，各根據(jù)地出現(xiàn)了母送子、妻送夫上前線的情景，參軍擁軍成了群眾的自覺行動。濱海專署原計劃招兵1700人，而1944年一年就有4700人參加主力軍。魯中區(qū)、渤海區(qū)、膠東區(qū)、魯南區(qū)也都超額完成了預定計劃。
總之，山東根據(jù)地的減租減息運動，豐富了中國共產(chǎn)黨的土地政策，提高了農(nóng)民的抗日生產(chǎn)積極性，鞏固了根據(jù)地，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了不可磨滅的貢獻。
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