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　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在日軍入侵燒殺搶掠、國(guó)民黨軍隊(duì)倉(cāng)皇撤逃、政府土崩瓦解、人民孤立無(wú)助的情況下，山東共產(chǎn)黨組織毅然肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)全省抗戰(zhàn)的重任。為適應(yīng)這一形勢(shì)任務(wù)的需要，山東共產(chǎn)黨組織始終堅(jiān)持自身建設(shè)，使自己不斷發(fā)展壯大，日益鞏固，成為凝聚團(tuán)結(jié)山東抗日軍民的核心力量，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。

　　（一）抗戰(zhàn)初期黨的建設(shè)

　　全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，山東僅有共產(chǎn)黨員2000余人，且400余名尚在國(guó)民黨的監(jiān)獄中，黨的力量非常弱小。為適應(yīng)新形勢(shì)，以擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)各地人民進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)的責(zé)任，山東省委派黨員、干部分赴全省各地，恢復(fù)和加強(qiáng)黨的組織，發(fā)展黨的力量，黨組織得到快速發(fā)展。

　　省委派干部分赴各地恢復(fù)建立黨組織 1937年7月，中共中央派張經(jīng)武來(lái)濟(jì)南，開(kāi)展對(duì)國(guó)民黨山東省政府主席兼國(guó)民革命軍第三路軍總指揮韓復(fù)榘的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在省委的協(xié)助下，經(jīng)張經(jīng)武等同韓復(fù)榘多次談判，韓復(fù)榘同意釋放政治犯，張曄、張北華、趙健民等400多名共產(chǎn)黨員相繼出獄。這些經(jīng)受牢獄磨煉的共產(chǎn)黨員不顧身體的羸弱，按照黨組織的安排，立即奔赴全省各地，與中央支援的紅軍干部一起，成為發(fā)動(dòng)抗日武裝起義的骨干力量。

　　魯中地區(qū)黨組織的發(fā)展。1937年9月，山東省委決定建立中共魯中工委，孫漢卿為負(fù)責(zé)人，在泰安、萊蕪、新泰、泗水一帶開(kāi)展工作。同時(shí)，省委派劉居英、邵德孚、李仲林分別去萊蕪、沂水、新泰等地恢復(fù)和建立黨組織。省委轉(zhuǎn)移到泰安后，又將剛建立的泰安臨時(shí)縣委改為泰安縣委。

　　膠東地區(qū)黨組織的發(fā)展。l937年9月，北方局將膠東臨時(shí)工委的關(guān)系移交給山東省委。10月，山東省委派林一山、張加洛等一批共產(chǎn)黨員回到膠東。11月，被釋放出獄的共產(chǎn)黨員理琪、宋澄、宋竹庭等也被山東省委派回膠東。l2月中旬，在中共膠東臨時(shí)工委的基礎(chǔ)上重新成立了膠東特委，理琪任書記，呂志恒任副書記，林一山任委員。

　　魯東南地區(qū)黨組織的發(fā)展。1937年12月，中共山東省委批準(zhǔn)成立省委直接領(lǐng)導(dǎo)下的中共莒縣特別支部。隨后，省委派從沂水監(jiān)獄出獄的邵德孚與李仲林一起回沂水，到莒縣、臨沂一帶，恢復(fù)黨的組織，發(fā)動(dòng)抗日救亡運(yùn)動(dòng)。

　　魯西南地區(qū)黨組織的發(fā)展。1937年9月，建立了金鄉(xiāng)縣工委，10月，恢復(fù)了鄒縣縣委。為開(kāi)展魯西南地區(qū)的抗日武裝斗爭(zhēng)，10月，山東省委派白子明、孫衷文、江明等到魯西南開(kāi)辟工作，并組建了魯西南工委，白子明任書記，孫衷文、江明為委員，工委轄濟(jì)寧、魚臺(tái)、單縣、成武、曹縣、定陶、鄆城、菏澤、巨野等縣黨組織。

　　魯北地區(qū)黨組織的發(fā)展。l937年10月，北方局決定將河北省委領(lǐng)導(dǎo)的津南工委所屬津浦鐵路東黨的工作交給山東省委領(lǐng)導(dǎo)。山東省委派于文彬到魯北地區(qū)，建立發(fā)展黨的組織。在與中共津南特委負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系后，組建了中共魯北特委(亦稱魯北特工委或冀魯邊工委)，于文彬任書記，特委轄樂(lè)陵、德縣、德平、商河、臨邑、濟(jì)陽(yáng)、陵縣、平原、禹城、齊河、寧津、慶云、惠民、無(wú)棣、陽(yáng)信、沾化和現(xiàn)屬河北省的滄縣、南皮、吳橋、東光、鹽山等縣的黨組織。魯北特委的建立，統(tǒng)一了津南、魯北黨的領(lǐng)導(dǎo)，為冀魯邊抗日根據(jù)地的建立奠定了基礎(chǔ)。

　　魯東地區(qū)黨組織的發(fā)展。l937年10月，成立中共魯東地區(qū)工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱魯東工委)，轄博山、淄川、臨淄、桓臺(tái)、博興、廣饒、壽光、昌樂(lè)、昌邑、濰縣、臨朐等縣黨組織，鹿省三任書記。1938年4月，鹿省三被混入內(nèi)部的壞分子殺害，5月，魯東工委撤銷。為加強(qiáng)黨對(duì)這一地區(qū)抗戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1938年5月，省委決定組建中共清河特委，領(lǐng)導(dǎo)小清河流域及膠濟(jì)線附近部分縣的黨組織。

　　淄博礦區(qū)黨組織的發(fā)展。1937年10月，根據(jù)山東省委指示，在洪山礦區(qū)黨支部的基礎(chǔ)上成立了中共淄博礦區(qū)工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱淄博礦區(qū)工委)，張?zhí)烀袢螘?/span>。工委轄洪山、佛村、洪溝3個(gè)黨支部，直屬山東省委領(lǐng)導(dǎo)。

　　魯西北地區(qū)黨組織的發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)魯西北工作的領(lǐng)導(dǎo)，山東省委派組織部長(zhǎng)張霖之到聊城，以第六區(qū)政訓(xùn)處組織科長(zhǎng)的合法身份，代表省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)津浦路以西的抗日斗爭(zhēng)。同時(shí)，山東省委還派紅軍干部洪濤、王幼平、廖云山、金維國(guó)和從濟(jì)南被營(yíng)救出獄的原山東省工委代書記趙健民等到聊城領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)， 11月，張霖之受山東省委委托，把6月劃分的魯西北和魯西(又稱魯西南)兩個(gè)特委重新組建為魯西北特委，趙健民任書記。下轄冠縣、莘縣、堂邑、聊城、館陶、臨清、博平、清平、茌平、壽張、陽(yáng)谷、朝城、濮縣、范縣、觀城等縣黨組織。  

　　濟(jì)南市工委建立。1937年10月，濟(jì)南市委隨山東省委撤到泰安，原來(lái)的濟(jì)南市委撤銷。11月底，根據(jù)省委指示，濟(jì)南市委少數(shù)有隱蔽條件留在市內(nèi)的黨員，成立了濟(jì)南市工作委員會(huì)，陳隱仙任書記。

　　到1937年底，山東省委恢復(fù)和建立的黨組織有魯西特委、魯北特委、膠東特委共3個(gè)特委，魯中工委、魯東工委、魯西南工委、淄博礦區(qū)工委和濟(jì)南市工委共5個(gè)工委，以及部分縣委或縣工委。與此同時(shí)，蘇魯豫皖邊區(qū)的中共地方組織也進(jìn)一步加強(qiáng)和健全。l937年10月，蘇魯豫皖邊區(qū)特委機(jī)關(guān)遷往徐州，郭子化仍任書記。之后，魯南中心縣委在棗莊成立，何一萍兼任書記。

　　各地黨組織恢復(fù)和建立后，積極發(fā)展黨員，黨的組織力量迅速擴(kuò)大，這為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)各地抗日武裝起義、開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建抗日根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委成立。1938年2月，中共山東省委書記黎玉赴延安向黨中央?yún)R報(bào)工作，由林浩代理書記。5月，黨中央派郭洪濤率干部約50人到山東。21日，郭洪濤在省委駐地泰安南上莊召開(kāi)干部會(huì)議，傳達(dá)毛澤東關(guān)于建立抗日根據(jù)地的指示，確定建立山東抗日根據(jù)地。根據(jù)中共中央決定，郭洪濤任中共山東省委書記。下旬，中共中央根據(jù)徐州失守后，八路軍準(zhǔn)備向蘇魯豫皖四省挺進(jìn)的情況，決定中共山東省委改為蘇魯豫皖邊區(qū)省委，郭洪濤任書記。

　　調(diào)整、加強(qiáng)各地黨組織。在山東各地黨組織發(fā)動(dòng)抗日武裝起義時(shí)，各地的共產(chǎn)黨員大都帶領(lǐng)群眾參加了抗日起義隊(duì)伍，許多地方黨組織不復(fù)存在。創(chuàng)建抗日根據(jù)地，必須有黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，省委決定恢復(fù)和加強(qiáng)各級(jí)黨組織，除延安來(lái)的干部外，又從各部隊(duì)中抽調(diào)許多黨員骨干回到地方工作，并根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，重建和調(diào)整了各地黨組織。至1938年底，邊區(qū)省委共調(diào)整和組建了8個(gè)特委，10多個(gè)縣委。

　　在膠東地區(qū)，1938年2月理琪在牟平縣雷神廟戰(zhàn)斗中犧牲后，膠東特委重建。蘇魯豫皖邊區(qū)省委成立后，派王文任膠東特委書記。

　　在魯東地區(qū)，1938年10月，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)淄博地區(qū)抗戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，蘇魯豫皖邊區(qū)省委決定將清河特委領(lǐng)導(dǎo)的膠濟(jì)鐵路以南的淄川、博山、臨朐、安丘、益都、昌樂(lè)6個(gè)縣劃出，組建中共淄博特委，金明任書記。膠濟(jì)線以北各縣黨組織仍歸清河特委領(lǐng)導(dǎo)。特委機(jī)關(guān)在臨淄、鄒平、長(zhǎng)山一帶活動(dòng)。

　　在魯西南地區(qū)，1938年5月，魯西南工委改為魯西南特委，特委機(jī)關(guān)駐金鄉(xiāng)、單縣一帶。白子明任書記。7月，蘇魯豫皖邊區(qū)省委決定將魯西南特委與徐（州）西北區(qū)委合并，組建蘇魯豫邊區(qū)特委（亦稱湖西特委），王文彬、白子明先后任書記。1939年5月，蘇魯豫邊區(qū)特委撤銷。

　　在魯東南地區(qū)，1938年8月，魯東南特委在莒縣大店建立，景曉村任書記，領(lǐng)導(dǎo)莒縣、日照等縣委和贛榆、莒（縣）贛（榆）臨（沂）邊、膠縣、諸（城）膠（縣）高（密）邊等工委。

　　在魯南地區(qū)，蘇魯豫皖邊區(qū)省委成立后，1938年8月，根據(jù)中央指示，蘇魯豫皖邊區(qū)特委由隸屬河南省委改屬蘇魯豫皖邊區(qū)省委。不久，特委撤銷，所轄地區(qū)分別成立蘇魯豫、魯南和蘇皖三個(gè)特委，宋子成任魯南特委書記；邵幼和任蘇皖特委書記。三特委均由蘇魯豫皖邊區(qū)省委領(lǐng)導(dǎo)。

　　在組建和加強(qiáng)特委工作的同時(shí)，在邊區(qū)省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地還相繼建立和加強(qiáng)了縣委組織。由邊區(qū)省委直接領(lǐng)導(dǎo)和建立的縣委有11個(gè)：新泰縣委，董琰、李枚青、周星夫等負(fù)責(zé)，董琰任書記，對(duì)外稱八路軍駐新泰辦事處；萊蕪縣委，劉萊夫任書記；泰安縣委，李鐵民任書記；沂水縣委，劉建中任書記；蒙陰縣委，蘇杰任書記；費(fèi)縣縣委，李伯瑾任書記；臨沂縣委，楊士法任書記；臨郯縣委，韓去非任書記；博山縣委，張敬濤任書記；淄川縣委，由淄川礦區(qū)工委改建，張?zhí)烀袢螘洠磺魧庍吙h委，孫漢卿任書記。臨沂、臨郯縣委后歸魯南特委領(lǐng)導(dǎo)；淄川縣委后歸淄博特委領(lǐng)導(dǎo)。以后，萊蕪、泰安等縣委劃歸泰山特委領(lǐng)導(dǎo)。

　　除蘇魯豫皖邊區(qū)省委領(lǐng)導(dǎo)的特委組織以外，該時(shí)期在魯西和魯北地區(qū)還成立有魯西特委和冀魯邊特委。1938年3月20日，根據(jù)中共北方局指示，冀魯豫邊區(qū)省委在河北省南宮縣成立，魯西特委劃歸冀魯豫邊區(qū)省委領(lǐng)導(dǎo)。9月上旬，中共北方局成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)津南和魯北地區(qū)黨組織的冀魯邊特委。特委歸北方局領(lǐng)導(dǎo)，暫由冀魯豫邊區(qū)省委代管，李啟華任書記。

　　新建的黨組織需要大批干部去領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山東抗戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，8月，中共中央又抽調(diào)張經(jīng)武、江華等紅軍干部和長(zhǎng)期在白區(qū)工作過(guò)的黨員干部，以及抗大、陜北公學(xué)畢業(yè)的學(xué)員和一部分紅軍干部、原白區(qū)工作干部近200人赴山東。11月底，張經(jīng)武、黎玉率領(lǐng)上述人員到達(dá)蘇魯豫皖邊區(qū)省委駐地沂水縣岸堤鎮(zhèn)（今屬沂南縣）。邊區(qū)省委將延安來(lái)的干部和熟悉地方工作的干部陸續(xù)分派全省各地，恢復(fù)和加強(qiáng)了地方黨組織。

　　中共山東分局成立。1938年12月，中共中央根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化，決定將中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為中共山東分局，郭洪濤、張經(jīng)武、黎玉為委員，郭洪濤任書記，程照軒任組織部長(zhǎng)，孫陶林任宣傳部長(zhǎng)，郭子化任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，劉居英任社會(huì)部長(zhǎng)。1939年5月至下半年，中共北方局曾一度決定山東分局?jǐn)U大為蘇魯皖分局，以郭洪濤、朱瑞、徐向前、羅榮桓、陳光、黎玉、張經(jīng)武、彭雪楓為委員，郭洪濤為書記。

　　山東抗日軍政干部學(xué)校建立。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，山東迫切需要大批黨政軍干部。許多地方黨組織需要干部去恢復(fù)和加強(qiáng)，數(shù)萬(wàn)部隊(duì)的各級(jí)指揮員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)亟須充實(shí)和提高，新建的黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體亦需要大批干部去領(lǐng)導(dǎo)。1938年6月，中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委決定創(chuàng)辦山東抗日軍政干部學(xué)校。省委宣傳部長(zhǎng)孫陶林兼任校長(zhǎng)。干校隨省委活動(dòng)，始駐新泰、蒙陰，后隨省委南下至費(fèi)縣、滕縣。不久又返回沂蒙山區(qū)。因?qū)W校長(zhǎng)時(shí)間駐在沂水縣岸堤鎮(zhèn)，故習(xí)稱岸堤干校。干校共舉辦5期，培養(yǎng)黨政干部3000多人。他們大都成為黨的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)骨干，為山東抗日根據(jù)地的建立作出重大貢獻(xiàn)。

　　（二）進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段黨的建設(shè)

　　根據(jù)中共六屆六中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨組織建設(shè)的方針，山東分局及時(shí)提出了黨的組織建設(shè)意見(jiàn)，并通過(guò)劃分戰(zhàn)略區(qū)、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展鞏固黨組織，加強(qiáng)黨員教育等措施，在多方面加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)山東抗戰(zhàn)的力量。

　　戰(zhàn)略區(qū)黨委成立。根據(jù)黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨委暫時(shí)組織機(jī)構(gòu)的決定》，山東分局“對(duì)各級(jí)黨委所擔(dān)負(fù)的工作區(qū)域依照敵情、地形及戰(zhàn)略關(guān)系與行政區(qū)劃重新進(jìn)行劃分”，從1938年12月開(kāi)始，在有關(guān)特委及其他黨組織的基礎(chǔ)上，陸續(xù)設(shè)立黨的區(qū)委員會(huì)（區(qū)黨委）：12月，撤銷膠東特委，成立膠東區(qū)黨委。1939年1月，在魯西北、魯西、泰西特委的基礎(chǔ)上，成立魯西區(qū)黨委。5月，以洪澤湖為中心，建立蘇皖區(qū)黨委（同年12月，改屬中原局）。同時(shí)，撤銷蘇魯豫特委，成立蘇魯豫區(qū)黨委，不久，湖西地區(qū)發(fā)生“肅托”事件，使黨組織遭到嚴(yán)重破壞。7月，在泰山、尼山、淄博、魯南、魯東南特委的基礎(chǔ)上，成立大魯南區(qū)黨委。1940年5月，大魯南區(qū)黨委撤銷，相繼成立魯南、魯中兩個(gè)區(qū)黨委。1940年10月，撤銷由清河特委改成的清河地委，成立清河區(qū)黨委。11月，山東分局決定將蘇魯豫區(qū)黨委改為湖西地委，隸屬魯西區(qū)黨委。1941年2月，中共北方局批準(zhǔn)建立冀魯邊區(qū)黨委，隸屬山東分局。黨的區(qū)委員會(huì)之下，依次設(shè)地委、縣(工)委、分區(qū)委。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和健全，使黨對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)有了可靠的組織保證。

　　在津浦鐵路以西的山東地區(qū)，1940年4月，魯西南地委劃歸冀魯豫區(qū)黨委；1941年7月，魯西區(qū)黨委和冀魯豫區(qū)黨委合并，成立新的冀魯豫區(qū)黨委，隸屬北方局；1942年10月，湖西地委亦劃歸冀魯豫區(qū)黨委。

　　山東軍政委員會(huì)成立。鑒于山東戰(zhàn)略地位的重要，中共中央先后派大批干部和八路軍一一五師主力到山東。6月，徐向前、朱瑞根據(jù)八路軍總部決定，到達(dá)魯中。8月，建立八路軍第一縱隊(duì)，徐向前任司令員，朱瑞任政委，統(tǒng)一指揮八路軍在山東和蘇北的部隊(duì)。1939年8月，為統(tǒng)一山東黨政軍群各系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立了山東軍政委員會(huì)，朱瑞、羅榮桓先后任書記。10月，郭洪濤去延安后，朱瑞接任山東分局書記。

　　鞏固發(fā)展黨組織。1938年3月，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，要求大量的十百倍的發(fā)展黨員。根據(jù)這一指示，山東各地黨組織大量發(fā)展黨員，到1939年8月，根據(jù)地黨員發(fā)展到5.15萬(wàn)人。為保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，1939年10月，山東分局連續(xù)發(fā)出《關(guān)于發(fā)展地方黨員的指示》、《關(guān)于執(zhí)行中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定的指示》，強(qiáng)調(diào)鞏固黨組織的重要性，并對(duì)鞏固黨組織工作作出部署。各地黨組織根據(jù)上級(jí)指示，普遍開(kāi)展了組織整頓工作，主要對(duì)區(qū)黨委以下各級(jí)組織進(jìn)行審查，程度不同地審查出了一些奸細(xì)、叛徒及其他不良分子。在這期間，黨組織一邊鞏固，一邊發(fā)展，到1940年4月，山東黨員總數(shù)達(dá)到11萬(wàn)余人。

　　加強(qiáng)黨員教育。黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全黨必須自上而下地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論。為了加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育，1938年11月，中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委成立省委黨校，郭洪濤兼任校長(zhǎng)。黨校對(duì)外稱山東抗日軍政干部學(xué)校分校。l2月，蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為山東分局，學(xué)校遂改為山東分局黨校。1939年10月，朱瑞兼任黨校校長(zhǎng)。l940年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于辦理黨校的指示》。按照中央的要求，山東分局要求各區(qū)黨委、地委也要開(kāi)辦黨校。10月魯中區(qū)黨委成立后，山東分局決定將分局黨校改為魯中區(qū)黨委黨校。12月，建立山東分局高級(jí)黨校，朱瑞兼校長(zhǎng)，蕭華兼副校長(zhǎng)。至1940年9月，山東分局黨校共開(kāi)辦5期干部訓(xùn)練班，前4期學(xué)員即達(dá)980名。通過(guò)開(kāi)展黨員教育工作，廣大黨員干部的政治思想、文化素質(zhì)、理論素質(zhì)有了明顯提高。

　　經(jīng)過(guò)山東各級(jí)黨組織的艱苦努力，山東抗日根據(jù)地黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，黨組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。到1940年底，全省黨員發(fā)展到11萬(wàn)人。

　　（三）抗戰(zhàn)最困難時(shí)期黨的建設(shè)

　　從1941年至1943年7月，是山東抗日根據(jù)地最困難的時(shí)期。為克服嚴(yán)重困難，山東抗日根據(jù)地在劉少奇的幫助下，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一了指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)了工作被動(dòng)局面。在此期間，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)初步開(kāi)展，見(jiàn)到成效；整理和改造農(nóng)村支部，增強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大政府職能　1941年3月，山東分局作出《關(guān)于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的新決定》，要求在已建立民主政權(quán)與各種群眾團(tuán)體的地區(qū)，縣委以上黨委的政府工作部、民運(yùn)部和社會(huì)部應(yīng)即撤銷，以充分發(fā)揮政府、群眾團(tuán)體和公安部門的作用。黨委則應(yīng)加強(qiáng)組織部、宣傳部，保留統(tǒng)戰(zhàn)部和軍事部，設(shè)群眾工作委員會(huì)。4月，為了加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，山東分局成立政府工作委員會(huì)，朱瑞、陳明分任正副書記。并決定民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、地方武裝、國(guó)民教育、公安、司法等項(xiàng)工作統(tǒng)歸省戰(zhàn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，使省戰(zhàn)工會(huì)成為全省實(shí)際上最高政府機(jī)關(guān)。在省戰(zhàn)工會(huì)內(nèi)設(shè)黨團(tuán)，以保證戰(zhàn)工會(huì)執(zhí)行山東分局的政策和決定，黎玉、陳明任正副書記。

　　實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)　中共中央十分注意協(xié)調(diào)、統(tǒng)一山東各抗日根據(jù)地在分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的各武裝部隊(duì)和黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)間的關(guān)系。1941年8月，中共中央書記處和中央軍委決定，由山東分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東黨政軍民各方面的工作，分局暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光組成，朱瑞任書記；山東縱隊(duì)歸一一五師首長(zhǎng)指揮；成立新的山東軍政委員會(huì)，羅榮桓任書記。1942年1月，中共中央軍委又發(fā)布統(tǒng)一山東軍事指揮令，決定山東縱隊(duì)所屬部隊(duì)劃為地方軍，山東縱隊(duì)司政機(jī)關(guān)改為山東軍區(qū)司政機(jī)關(guān)，8月，正式改編，黎玉任山東軍區(qū)政委。一一五師統(tǒng)一指揮全山東部隊(duì)。遵照黨中央1942年《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的指示》，山東抗日根據(jù)地于1943年3月實(shí)行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，朱瑞繼續(xù)任山東分局書記（9月，羅榮桓接任）。同時(shí)成立新的山東軍區(qū)，羅榮桓任司令員兼政委。同時(shí)，各戰(zhàn)略區(qū)、各地區(qū)也實(shí)行了一元化領(lǐng)導(dǎo)。從此，山東抗日根據(jù)地在戰(zhàn)略方針、軍事指揮上達(dá)到了完全的統(tǒng)一。

　　開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)    1942年2月至1945年4月，按照中共中央的統(tǒng)一部署，山東各級(jí)黨組織開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。主要內(nèi)容是反對(duì)主觀主義，以整頓學(xué)風(fēng)；反對(duì)宗派主義，以整頓黨風(fēng)；反對(duì)黨八股，以整頓文風(fēng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)共分三個(gè)階段，其主要步驟是：組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定的馬列主義著作和黨的文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，深刻反省自己的全部歷史、思想和工作，在個(gè)人反省總結(jié)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，找出思想作風(fēng)上的錯(cuò)誤，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的根源，提出改正錯(cuò)誤的方法，引導(dǎo)黨員自覺(jué)堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。歷時(shí)三年多的山東黨組織的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在山東分局和羅榮桓的領(lǐng)導(dǎo)下，從山東黨的實(shí)際情況出發(fā)，正確地執(zhí)行中共中央和北方局的有關(guān)指示，沒(méi)有出現(xiàn)大的偏差。尤其在審干工作中，山東堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，是全國(guó)唯一沒(méi)有搞“搶救”運(yùn)動(dòng)的根據(jù)地。

　　整理與改造基層黨支部　1943年1月15日，山東分局發(fā)出《關(guān)于改造支部工作的決定》。決定指出：基層支部工作薄弱，是山東黨建設(shè)上帶有普遍性的問(wèn)題。其主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在成分不純潔、黨員水平過(guò)低、組織松懈、支部領(lǐng)導(dǎo)不民主、核心作用一般不高等。決定要求在1943年內(nèi)全山東黨的支部工作能有一個(gè)真正的初步改造和轉(zhuǎn)變，并就整理與改造支部的標(biāo)準(zhǔn)、方法、方式等作了規(guī)定。要求先從根據(jù)地做起，再及游擊區(qū)和敵占區(qū)。3月4日，山東分局又發(fā)出《關(guān)于改造支部工作的補(bǔ)充指示》，要求各分區(qū)委在領(lǐng)導(dǎo)上應(yīng)當(dāng)將工作重心放在有政治經(jīng)濟(jì)意義的中心村莊，推動(dòng)一般村莊，要以自然村為單位建立黨支部；確定提拔和清洗對(duì)象要嚴(yán)格執(zhí)行由上兩級(jí)黨委批準(zhǔn)的規(guī)定。到1943年8月，這項(xiàng)工作基本結(jié)束。通過(guò)整理和改造基層支部，達(dá)到了純潔黨的組織，提高黨員認(rèn)識(shí)，活躍支部生活，嚴(yán)格政治制度，增強(qiáng)組織觀念的目的。

　　建立黨員干部教育體系　隨著黨員數(shù)量的劇增，山東各級(jí)黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作。到1941年底，山東抗日根據(jù)地初步建立起黨員干部的學(xué)習(xí)教育體系。一是加強(qiáng)了對(duì)黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)，初步建立起比較健全的黨員學(xué)習(xí)教育工作機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了新黨員學(xué)習(xí)教育制度、上黨課制度、黨員參加群眾上大課制度、學(xué)習(xí)委員會(huì)制度、分級(jí)訓(xùn)練干部制度等。三是明確規(guī)定了各項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容。主要包括黨的基本知識(shí)教育、黨的工作教育、時(shí)事教育、文化教育等。四是創(chuàng)新推廣出一套行之有效的方式方法。包括黨員教育與群眾性教育相結(jié)合，教員準(zhǔn)備課制，領(lǐng)導(dǎo)干部講課制，講解、討論和自學(xué)三結(jié)合，開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)與斗爭(zhēng)，等等。黨員干部學(xué)習(xí)教育體系的建立是山東黨組織建設(shè)史上的一大特點(diǎn)，對(duì)提高黨員的政治思想覺(jué)悟和文化素質(zhì)，加強(qiáng)黨員干部的階級(jí)觀念和氣節(jié)教育，堅(jiān)定黨員干部的理想信念和革命意志，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力發(fā)揮了重大作用。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究工作　重視調(diào)查研究，不僅是黨做出決策、推進(jìn)工作的工作方法，而且是堅(jiān)持群眾路線、作風(fēng)務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。按照中央要求，1942年2月6日，中共山東分局決定在全省建立調(diào)查研究機(jī)關(guān)。山東分局設(shè)立調(diào)查研究室，其下設(shè)黨務(wù)、黨派、敵偽、政經(jīng)各股，李竹如兼任調(diào)查研究室主任。同時(shí)決定在各區(qū)委設(shè)調(diào)查研究組。地委、縣委不另成立機(jī)構(gòu)，但必須指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作。同日，山東分局作出《關(guān)于進(jìn)行調(diào)查研究工作的指示》，對(duì)調(diào)查研究工作進(jìn)行了部署。1942年6月1日，省戰(zhàn)工會(huì)作出《關(guān)于各級(jí)政府設(shè)立調(diào)查研究組的決定》。要求在專署至縣各級(jí)均設(shè)立調(diào)查研究組。各級(jí)調(diào)研機(jī)關(guān)建立后，開(kāi)展了大量調(diào)研工作，尤其對(duì)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系和群眾負(fù)擔(dān)、土地人口等問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查，提出了很多有參考價(jià)值的意見(jiàn)，為各級(jí)黨委和政府的正確決策提供了重要依據(jù)。

　　（四）爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利時(shí)期黨的建設(shè)

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，為充分發(fā)動(dòng)群眾，迎接抗戰(zhàn)勝利，中共山東分局結(jié)合減租減息運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展、基層民主政權(quán)的改造等，加強(qiáng)了群眾工作。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，山東分局進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使黨的基礎(chǔ)更為牢固，領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)了城市黨組織建設(shè)，為反攻作戰(zhàn)準(zhǔn)備了條件。

　　加強(qiáng)城市黨組織建設(shè)　1943年，隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，反攻的迫近，敵占城市和交通要道工作成為當(dāng)務(wù)之急。1943年7月，山東分局要求各戰(zhàn)略區(qū)抽調(diào)適合城市工作條件的干部訓(xùn)練后派往各城市，建立與加強(qiáng)城市黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1944年6月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市工作指示》，要求各中央局、各地黨委，必須把城市工作與根據(jù)地工作作為同等重要的兩大任務(wù)，準(zhǔn)備擔(dān)負(fù)起奪取所屬一切中小城市和交通要道的責(zé)任。為貫徹中共中央上述指示，中共中央山東分局?jǐn)U大會(huì)議決定，分局和各區(qū)黨委設(shè)立城市工作部，中共渤海區(qū)委建立濟(jì)南工委，中共膠東區(qū)委建立青島工委。8月，山東分局發(fā)出《為貫徹執(zhí)行中央關(guān)于城市工作的指示的指示》。9月，山東分局召開(kāi)城市工作會(huì)議，主要研究了發(fā)動(dòng)城市、交通要道的工人和千百萬(wàn)群眾，爭(zhēng)取偽軍、偽政權(quán)，準(zhǔn)備武裝起義的工作。會(huì)后，渤海、膠東、魯中等區(qū)黨委根據(jù)會(huì)議決定，以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、徐州等城市和膠濟(jì)、津浦、隴海路為重點(diǎn)，抽調(diào)大批干部建立和加強(qiáng)城市工作機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展城市和交通要道的工作。城市和交通要道工作很快取得較大進(jìn)展。據(jù)1944年10月17日統(tǒng)計(jì)，膠東區(qū)在敵占的東北、青島、煙臺(tái)、龍口、威海、石島等城市有黨員230人，魯中區(qū)在濟(jì)南、淄博、泰南礦區(qū)及津浦、膠濟(jì)鐵路發(fā)展黨員128人；魯南區(qū)在各敵占城市中，打入和原有的黨員干部共40人；渤海區(qū)除建立天津工委外，還建立了中共張店及鐵山礦工委和幾個(gè)支部；濱海區(qū)已建立城工部，并調(diào)訓(xùn)干部準(zhǔn)備打入城市。截至此時(shí)，全省在城市、礦山及交通要道共有黨員501人，團(tuán)結(jié)群眾2300余人。

　　在濟(jì)南，l943年4月，因日軍“掃蕩”和工委成員的變動(dòng)，濟(jì)南市工委自行解體。7月，山東分局為加強(qiáng)濟(jì)南工作，建立了濟(jì)南工委和濟(jì)南市政府辦事處，張洪濤、武中奇分別任書記和主任。工委和辦事處機(jī)關(guān)設(shè)在章（丘）歷（城）泰（安）邊的根據(jù)地內(nèi)，工作指導(dǎo)方針是依托根據(jù)地開(kāi)展?jié)铣鞘泄ぷ鳌?945年5月，中共渤海區(qū)委也建立了濟(jì)南工委，彭瑞林任書記。同時(shí)還建立了天津工委、膠濟(jì)工委，加強(qiáng)了轄內(nèi)大城市和交通要道工作。

　　在青島，l943年10月，山東分局在根據(jù)地日照縣成立了青島工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)青島市內(nèi)支部和滄口支部。青島黨組織，多方面開(kāi)展工作，通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)各界民眾進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)，曾創(chuàng)辦了秘密刊物《洪流》；收集情報(bào)，組織人力物力，支援根據(jù)地。1944年12月，中共膠東區(qū)委建立了青島工委，叢烈光任書記。工委成立后，整頓了市內(nèi)所屬黨組織，成立了3個(gè)特別支部，分別領(lǐng)導(dǎo)婦女、學(xué)生、工人工作。

　　在煙臺(tái)，1941年春，由于缺乏秘密工作經(jīng)驗(yàn)，使黨的活動(dòng)有些暴露，加之受到“肅托”錯(cuò)誤的影響，膠東區(qū)黨委根據(jù)上級(jí)指示，撤銷了煙臺(tái)市委，并將黨員調(diào)回根據(jù)地。1943年春，區(qū)黨委選派受過(guò)專門訓(xùn)練的黨員進(jìn)入市內(nèi)，于第二年4月成立了煙臺(tái)特區(qū)工委。

　　加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)  在基層組織建設(shè)中，建立健全了支部組織和支部日常管理制度，改善了支部領(lǐng)導(dǎo)成分。支部建設(shè)與群眾工作、群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，是這一時(shí)期支部建設(shè)的突出特點(diǎn)。各群眾組織適時(shí)建立了黨的支部，培養(yǎng)吸收優(yōu)秀分子入黨。黨員教育工作，同黨員思想實(shí)際相結(jié)合，同黨的中心工作相結(jié)合，取得較好的效果。同時(shí)注重培養(yǎng)支部教育的先進(jìn)典型，推廣支部建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改造村政制度和加強(qiáng)支部建設(shè)工作，使廣大農(nóng)村基層政權(quán)和黨的基層組織得到加強(qiáng)，干部素質(zhì)得以提高，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于敵強(qiáng)我弱的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，黨主要在敵人控制比較薄弱的山區(qū)、邊聯(lián)縣開(kāi)展活動(dòng)。為了方便領(lǐng)導(dǎo)，往往一個(gè)縣分成幾個(gè)縣，組織機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃變動(dòng)頻繁。根據(jù)黨的六屆六中全會(huì)決定，山東分局依照敵情、地形、戰(zhàn)略關(guān)系和各級(jí)黨委的工作區(qū)域，先后在山東抗日根據(jù)地設(shè)立過(guò)11個(gè)區(qū)黨委，至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，調(diào)整為魯南、魯中、膠東、渤海、濱海5個(gè)區(qū)黨委。在各區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政區(qū)內(nèi)設(shè)有行政公署、軍區(qū)等政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和抗日群眾團(tuán)體組織。各行政區(qū)下設(shè)若干專區(qū)，建有地委、專署、軍分區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。到抗戰(zhàn)結(jié)束，全省各縣、區(qū)都建立了縣委、區(qū)委，大多數(shù)自然村建立了黨支部。黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，由抗戰(zhàn)之初的2000余名發(fā)展到20多萬(wàn)，若與冀魯豫區(qū)山東部分合并統(tǒng)計(jì)，計(jì)有黨員30余萬(wàn)，約占全國(guó)黨員總數(shù)的四分之一。

　　建立抗日民主政權(quán)，是抗日民主根據(jù)地建立的標(biāo)志，同時(shí)也是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的具體體現(xiàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東共產(chǎn)黨組織克服初期認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策為指導(dǎo)，在全省建立了各級(jí)“三三制”抗日民主政權(quán)，并不斷開(kāi)展民主運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)政權(quán)的民主性和人民性，使人民群眾當(dāng)家作主的政治地位不斷得到提高。　

　（一）抗戰(zhàn)初期少數(shù)抗日民主政權(quán)的建立

　　蓬黃掖抗日民主政權(quán)的建立　1938年春，膠東黨組織在擴(kuò)大抗日武裝的同時(shí)，建立了抗日政權(quán)。1938年3月到5月，先后成立了掖縣、蓬萊和黃縣抗日民主政府。8月15日，在蓬、黃、掖3縣抗日民主政府的基礎(chǔ)上，成立了北海行政督察專員公署，曹漫之任專員。北海行政督察專員公署的建立，使3縣抗日民主政府有了統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著膠東第一個(gè)抗日根據(jù)地——蓬黃掖抗日根據(jù)地的基本形成。

　　冀魯邊抗日民主政權(quán)的建立    津浦支隊(duì)和第五支隊(duì)到達(dá)冀魯邊后，八路軍力量大大加強(qiáng)。津浦支隊(duì)、第五支隊(duì)和平津支隊(duì)配合作戰(zhàn)，先后消滅反動(dòng)地主武裝劉彥臣部，平息原三十一支隊(duì)副司令王昭明發(fā)動(dòng)的叛亂，解放寧津縣城，殲滅駐南皮的頑軍穆金城部，相繼建立了滄縣、東光、南皮、寧津等縣抗日民主政權(quán)，從而打開(kāi)了冀魯邊抗戰(zhàn)的局面。9月下旬，建立了冀南第六督查專員公署，楊靖遠(yuǎn)任專員。公署轄滄縣、南皮、鹽山、慶云、寧津、東光、無(wú)棣、樂(lè)陵等縣。樂(lè)陵縣長(zhǎng)牟宜之胸懷抗日，組建抗日武裝，鎮(zhèn)壓地痞流氓和土匪，為當(dāng)?shù)厝嗣褡鲞^(guò)不少好事。同時(shí)認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨是真正抗日的，因此與共產(chǎn)黨保持了密切的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。國(guó)民黨頑固派沈鴻烈為拉攏牟宜之，親到樂(lè)陵縣進(jìn)行說(shuō)服破壞，蕭華等人組織發(fā)動(dòng)群眾掀起“驅(qū)沈挽牟”斗爭(zhēng)，使他的陰謀沒(méi)有得逞。

　　魯西北抗日民主政權(quán)的建立　在魯西北，范筑先采納中共魯西特委的建議，于1938年先后恢復(fù)新建30多個(gè)縣政權(quán)（皆由范筑先任命縣長(zhǎng)），其中濮縣、觀城、陽(yáng)谷、范縣、莘縣、冠縣、壽張、高唐、館陶、邱縣、齊河、恩縣等縣均由共產(chǎn)黨員或進(jìn)步人士擔(dān)任縣長(zhǎng)，同時(shí)迫使山東省政府主席沈鴻烈委派愛(ài)國(guó)進(jìn)步退伍軍官，與共產(chǎn)黨友好合作的韓多峰任山東省第四區(qū)行政督察專員。

　　魯中區(qū)抗日民主政權(quán)的建立    1938年8月，沂水縣建立了第九區(qū)抗日民主政府，這是魯中區(qū)建立的第一個(gè)區(qū)級(jí)抗日民主政權(quán)。邊區(qū)省委把沂水、蒙陰等縣劃為直屬縣，直接領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)縣的工作。

　　泰西抗日民主政權(quán)的建立　1938年，泰西特委大力開(kāi)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭(zhēng)取國(guó)民黨泰西專員任命共產(chǎn)黨員和進(jìn)步人士于匯川、周持衡、鄒魯風(fēng)分別擔(dān)任肥城、東平、平陰縣長(zhǎng)。

　　湖西地區(qū)抗日民主政權(quán)的建立　1938年8月，蕭縣淪陷后，在中共蕭縣縣委支持下，建立了蕭縣抗日民主政府。愛(ài)國(guó)民主人士彭笑千任縣長(zhǎng)。這是湖西區(qū)建立的第一個(gè)抗日民主政府。

　　抗戰(zhàn)初期，中共山東地方組織對(duì)建立抗日民主政權(quán)的重要性，認(rèn)識(shí)尚不充分。各地抗日武裝建立以后，未能抓住韓復(fù)榘率部南逃、國(guó)民黨各級(jí)政權(quán)瓦解的時(shí)機(jī)，迅速在抗日游擊隊(duì)控制的地區(qū)廣泛建立抗日民主政權(quán)。即使少數(shù)工作基礎(chǔ)較好，建立了抗日政權(quán)的，如膠東蓬、黃、掖抗日民主政府，其縣長(zhǎng)還都經(jīng)過(guò)國(guó)民黨政府的加委，最終迫于壓力，被國(guó)民黨撤銷。因此，這一時(shí)期的大多數(shù)政權(quán)，并非由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)，而是在共產(chǎn)黨推動(dòng)下，由共產(chǎn)黨員或進(jìn)步人士擔(dān)任縣長(zhǎng)，受國(guó)民黨政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）抗日民主政權(quán)的廣泛建立

　　廣泛建立抗日民主政權(quán)　抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，國(guó)民黨政府設(shè)置重重障礙，阻撓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的發(fā)展和民主政權(quán)的建立。1939年2月下旬，山東分局根據(jù)中央指示精神，作出了《對(duì)蘇魯工作的決定》，明確提出：拒絕接受國(guó)民黨的無(wú)理限制，既得政權(quán)絕不放棄；我軍防區(qū)再擴(kuò)展，行政人員不能讓國(guó)民黨隨便調(diào)換。4月，《中央對(duì)山東問(wèn)題之處置辦法》指出：“山東方面過(guò)去未能于(國(guó)民黨)省府、縣長(zhǎng)西逃時(shí)普遍委任自己的縣長(zhǎng)，有些已委任的，復(fù)接受沈鴻烈命令撤銷……如上述情形不加改變，山東創(chuàng)造根據(jù)地與堅(jiān)持抗戰(zhàn)是要受挫折的。”5月19日，中共中央在關(guān)于山東工作的指示中強(qiáng)調(diào)，八路軍或地方游擊隊(duì)，如無(wú)政權(quán)，則決不能發(fā)展鞏固與建立根據(jù)地，因此，已得政權(quán)決不能放棄，并還應(yīng)努力爭(zhēng)取成立新的政權(quán)。5月24日，中共中央山東分局作出了加強(qiáng)抗日根據(jù)地建設(shè)，加緊建立抗日民主政權(quán)的決定。6月初，山東分局派出一批干部去組建縣、區(qū)、鄉(xiāng)抗日民主政權(quán)。1939年6月，日軍對(duì)魯中進(jìn)行大“掃蕩”，國(guó)民黨地方政權(quán)紛紛垮臺(tái)。山東黨組織抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了政權(quán)建設(shè)。7月1日，山東分局下達(dá)《關(guān)于恢復(fù)縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)之指示》，要求在原政權(quán)機(jī)構(gòu)被破壞地區(qū)，均要恢復(fù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。8月，八路軍第一縱隊(duì)建立之后，更加著力加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。山東縱隊(duì)各部隊(duì)把放手發(fā)動(dòng)群眾建立政權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，抽調(diào)一批軍隊(duì)干部到地方擔(dān)任各級(jí)抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此后，山東抗日民主政權(quán)建設(shè)有了很大的發(fā)展。

　　在魯中區(qū)，1939年6月成立了淄川縣民主政府和泰安四鄉(xiāng)聯(lián)合辦事處；7月成立泰安、萊蕪、歷城、章丘四縣聯(lián)合辦事處和萊南行署；8月成立萊蕪縣民主政府，8月底，成立博(山)萊(蕪)蒙(陰)辦事處；9月1日，成立泰萊歷章淄博新七縣聯(lián)合辦事處，接著建立了益都、新泰、章丘、博山、泰安各縣民主政府；11月南沂蒙、北沂蒙辦事處成立。在建立各縣抗日民主政府的同時(shí)，魯中區(qū)還建立、改造了大批區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)。在魯西區(qū)，1939年春博平縣建立抗日民主政府；7月至12月，長(zhǎng)清、壽張、曹(縣)東南、東平、莘縣、堂邑、丘縣、肥城、寧陽(yáng)、鄆城、泰西、茌平、平陰、巨野、臨清、陽(yáng)谷等地都建立了民主政權(quán)；從1939年5月至1940年6月，魚臺(tái)、鄒西、單縣、金鄉(xiāng)等地陸續(xù)建立民主政權(quán)。在膠東區(qū)，1939年12月成立蓬黃掖行政聯(lián)合辦事處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蓬萊、黃縣、掖縣抗日民主政權(quán)。在魯北區(qū)，1939年7月先后建立了陵縣、商河、無(wú)棣、陽(yáng)信、禹城、臨邑等6縣抗日民主政府。在魯南區(qū)，1939年11月建立了鄒縣、嶧縣抗日民主政府。在清河區(qū)，7月6日成立了清河區(qū)第一個(gè)縣級(jí)抗日民主政府臨淄縣政府；7月7日，桓(臺(tái))長(zhǎng)(山)行政委員會(huì)成立；1939年冬，長(zhǎng)山縣、益壽臨廣四縣邊建立抗日民主政府。可以說(shuō)，1939年山東根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面。

　　隨著抗戰(zhàn)局勢(shì)的發(fā)展，中共中央對(duì)山東抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)又提出了新的要求。1939年l2月，中共中央在《關(guān)于山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)工作方針的指示》中明確指出，“應(yīng)當(dāng)用一切努力爭(zhēng)取政權(quán)，這是山東與蘇魯斗爭(zhēng)勝利或失敗的關(guān)鍵”，并且指出了一些爭(zhēng)取政權(quán)的辦法：在敵人“掃蕩”中舊政權(quán)人員跑了，我應(yīng)立即委任，然后再行民選，以樹(shù)立新政權(quán)；在反摩擦中建立新政權(quán)；在民眾為民主民生的斗爭(zhēng)及反對(duì)漢奸、反動(dòng)分子的斗爭(zhēng)中建立新政權(quán)；即使舊政權(quán)存在，我亦應(yīng)尋機(jī)建立新政權(quán)。此后，山東分局徹底改變了輕視政權(quán)建設(shè)的觀念，積極行動(dòng)起來(lái)。

　　到l940年，山東抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)工作進(jìn)展加快。2月，山東分局決定成立政府工作部，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日民主政權(quán)；規(guī)定各區(qū)行政機(jī)構(gòu)依次為主任公署、專員公署、縣政府及區(qū)鄉(xiāng)政府；要求各級(jí)政權(quán)的成立，應(yīng)盡一切可能，發(fā)動(dòng)群眾民主選舉產(chǎn)生。到1940年7月，山東抗日根據(jù)地內(nèi)已經(jīng)成立一個(gè)行政主任公署、9個(gè)專員公署、66個(gè)縣級(jí)抗日民主政府及近300多個(gè)區(qū)鄉(xiāng)抗日政府。各行署主任、專員、縣長(zhǎng)及186個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)為民主選舉產(chǎn)生。還成立了l個(gè)行政區(qū)參議會(huì)、8個(gè)專區(qū)參議會(huì)和47個(gè)縣參議會(huì)。山東省聯(lián)合大會(huì)召開(kāi)后，山東抗日民主政權(quán)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步快速發(fā)展。到l940年底，山東抗日民主政權(quán)，已有兩個(gè)行政主任公署、l0個(gè)專員公署和79個(gè)縣政府，管轄的范圍達(dá)3．6萬(wàn)平方公里，有人口1200余萬(wàn)。

　　開(kāi)展憲政運(yùn)動(dòng)　在全國(guó)人民要求民主自由以利團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的形勢(shì)下，1939年11月，國(guó)民黨五屆六中全會(huì)宣布，于1940年11月召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，實(shí)行憲政。為了廢止國(guó)民黨一黨專政，促使新民主主義憲政的實(shí)現(xiàn)，1940年2月1日，中共中央在《關(guān)于目前時(shí)局與黨的任務(wù)的決定》中提出：要廣泛開(kāi)展憲政運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)民主政治。2月20日，延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立。毛澤東在成立大會(huì)上發(fā)出了“一定要實(shí)行新民主主義的憲政”的號(hào)召。1940年2月22日，山東憲政促進(jìn)會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)，選舉亓養(yǎng)齋為主任、范明樞為副主任。隨后，山東婦女憲政促進(jìn)會(huì)、山東青年憲政促進(jìn)會(huì)和各地區(qū)各界的憲政促進(jìn)會(huì)也先后成立。為了響應(yīng)全國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)山東憲政運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，1940年2月，山東分局提出普遍召集縣區(qū)鄉(xiāng)參議會(huì)，建立憲政基礎(chǔ)的號(hào)召。3月，全省憲政促進(jìn)會(huì)發(fā)出促進(jìn)山東憲政通電。隨后，山東省憲政促進(jìn)會(huì)通過(guò)了《山東全省出席國(guó)大代表試選辦法》及其“臨時(shí)辦法”、擬定了《縣各級(jí)參議會(huì)選舉條例草案》和《組織條例草案》。根據(jù)《試選辦法》，試選采取由各救亡團(tuán)體、抗戰(zhàn)部隊(duì)分區(qū)直接選舉制，全省初選代表名額150人，由初選代表互選50人，作為出席國(guó)民代表大會(huì)之試選代表。1940年7月至8月，在全省聯(lián)合大會(huì)上，通過(guò)了關(guān)于憲政促進(jìn)會(huì)籌備經(jīng)過(guò)的報(bào)告，否定了國(guó)民黨圈定的所謂山東出席國(guó)大的代表，在由各地初選的國(guó)大代表150人中，投票復(fù)選出了于學(xué)忠、徐向前、朱瑞、黎玉、羅榮桓、范明樞、李澄之、亓養(yǎng)齋、牟中珩等正式代表61人，候補(bǔ)代表21人，為代表山東民意的國(guó)大代表。

　　“三三制”民主政權(quán)制度的確立　1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，指出我們?cè)谌A北、華中等地建立的抗日民主政權(quán)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。指示要求，在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，實(shí)行“三三制”。并指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。”根據(jù)3月中央《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》指示，山東分局于6月8日作出了《關(guān)于政權(quán)問(wèn)題的新決定》，要求各級(jí)政府、參議會(huì)都要實(shí)行“三三制”原則。在此后的抗日民主政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，各地都注意貫徹執(zhí)行“三三制”原則，到1940年夏，行署主任、專員均為民選。在有統(tǒng)計(jì)的71個(gè)縣政權(quán)中，民選的縣長(zhǎng)67個(gè)；232個(gè)區(qū)政權(quán)中，民選的區(qū)長(zhǎng)186個(gè)。民選的鄉(xiāng)長(zhǎng)約占三分之二，民選的村長(zhǎng)約占二分之一。

　　山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)成立　1940年７月26日，山東省國(guó)大代表復(fù)選會(huì)議，山東民眾總動(dòng)員委員會(huì)成立會(huì)，山東省工、農(nóng)、青、婦、文化各界總會(huì)成立會(huì)，山東省各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)成立會(huì)的聯(lián)合大會(huì)在臨沂縣青駝寺隆重開(kāi)幕。會(huì)議歷時(shí)１個(gè)月。大會(huì)選舉產(chǎn)生了61名代表山東民意的國(guó)大代表；通過(guò)了《山東省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》；成立了山東省臨時(shí)參議會(huì)，推選范明樞為參議長(zhǎng)；選舉產(chǎn)生了省級(jí)行政機(jī)關(guān)——山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)。張經(jīng)武、李澄之、黎玉、羅舜初等23人當(dāng)選為委員。山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)下設(shè)政治、軍事、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育、民眾動(dòng)員5個(gè)組。戰(zhàn)工會(huì)成立后立即組織召開(kāi)了第一次全體委員會(huì)議，討論和決定了各委員的分工。其中，黎玉率李澄之、陳明、劉居英、張伯秋、吳仲廉負(fù)責(zé)政治組；張經(jīng)武率羅舜初、梁竹航、宋澄、牟宜之負(fù)責(zé)軍事組；艾楚南率馮平、耿光波、郝伊人負(fù)責(zé)財(cái)政經(jīng)濟(jì)組；楊希文率李竹如、劉子超、張立吾、孫陶林負(fù)責(zé)教育組；李澄之率霍士廉、孫鳴崗、朱則民負(fù)責(zé)民眾動(dòng)員組。會(huì)議公推黎玉為首席組長(zhǎng)，李澄之為副首席組長(zhǎng)，陳明為秘書長(zhǎng)。山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)的成立，標(biāo)志著山東省級(jí)統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)的誕生和山東抗日根據(jù)地的正式形成，不僅鞏固和擴(kuò)大了山東抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且使全根據(jù)地的政權(quán)系統(tǒng)、政策法令得到統(tǒng)一，結(jié)束了抗戰(zhàn)以來(lái)山東各抗日力量各自為政的紊亂狀態(tài)，使社會(huì)抗戰(zhàn)秩序得到穩(wěn)定。

　　隨著省戰(zhàn)工會(huì)威信的日益提高，中共中央山東分局于1941年4月作出決定：山東所有民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、地方性武裝、國(guó)民教育、公安、司法等工作，統(tǒng)歸省戰(zhàn)工會(huì)管轄；各主任公署及聯(lián)合辦事處、專員公署等，要向戰(zhàn)工會(huì)作定期及經(jīng)常的報(bào)告，并接收其領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行其一切決定。在分局的建議下，戰(zhàn)工會(huì)各組改為各處，另設(shè)公安處和司法處，首席組長(zhǎng)改稱主任委員。戰(zhàn)工會(huì)公推黎玉為主任委員，李澄之、陳明為副主任委員，陳明兼秘書長(zhǎng)。

　　制定抗日民主政權(quán)施政綱領(lǐng)　為加強(qiáng)對(duì)山東抗日根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)，1940年9月2日，山東省臨時(shí)參議會(huì)審議通過(guò)了山東省戰(zhàn)工會(huì)的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》。它以“抗戰(zhàn)高于一切”、“鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”為前提，以抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)為依據(jù)，結(jié)合根據(jù)地的實(shí)際情況，在政治、軍事、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面，確定了山東抗日民主政權(quán)的施政方針，成為山東省戰(zhàn)工會(huì)指導(dǎo)全省抗戰(zhàn)、進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的總章程。9月l3日至ll月12日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)舉行全省行政會(huì)議。省戰(zhàn)工會(huì)秘書長(zhǎng)陳明作《山東抗日民主政權(quán)工作》報(bào)告，進(jìn)一步對(duì)政權(quán)工作作了總結(jié)，提出了今后政權(quán)工作的具體任務(wù)。

　　民主政權(quán)立法工作的初步開(kāi)展　山東省臨時(shí)參議會(huì)成立后，隨即頒行了《山東省戰(zhàn)時(shí)縣區(qū)鄉(xiāng)村各級(jí)政府組織條例》、《減租減息暫行條例》、《人權(quán)保障條例》、《山東省懲治貪污暫行條例》、《甲、乙、丙三種公平負(fù)擔(dān)暫行辦法》、《人民抗日自衛(wèi)團(tuán)組織條例》、《抗日民眾武裝動(dòng)員方案》、《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《貨物稅收施行條例》、《各級(jí)貿(mào)易局組織暫行條例》、《貿(mào)易暫行條例》、《合作社暫行規(guī)程》及《施行細(xì)則》等重要法令。在9月中旬召開(kāi)的全省行政會(huì)議期間及會(huì)后，山東省戰(zhàn)工會(huì)又作出了《關(guān)于募捐及罰款的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政之決定》、《關(guān)于保健養(yǎng)病育嬰等費(fèi)的決定》、《關(guān)于招待費(fèi)及菜金馬干費(fèi)的決定》、《關(guān)于各機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體口糧標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取、食用辦法的通令》、《關(guān)于服裝的決定》、《山東省戰(zhàn)時(shí)國(guó)民教育實(shí)施方案》等規(guī)定。這些政策、法令，堅(jiān)持“抗戰(zhàn)高于一切”、“鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的原則，以黨的新民主主義理論為指導(dǎo)，以抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)為依據(jù)，結(jié)合山東的實(shí)際情況，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、群眾工作等方面，明確了根據(jù)地建設(shè)的思路和辦法。此后，在根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐中，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，山東省戰(zhàn)工會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定頒行了大量的法規(guī)、條例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從聯(lián)合大會(huì)召開(kāi)到1942年春的一年多時(shí)間里，戰(zhàn)工會(huì)和臨參會(huì)制定頒布的法規(guī)政令不下百件。

　　全國(guó)第一個(gè)《人權(quán)保障條例》出臺(tái)　1940年11月11日，山東省臨時(shí)參議會(huì)審議通過(guò)并公布施行《人權(quán)保障條例》。這是我國(guó)歷史上第一部專門的人權(quán)保障條例，也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制定并公開(kāi)發(fā)表的第一個(gè)人權(quán)保障條例。

　　（三）加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)

　　1940年前后，山東黨組織雖領(lǐng)導(dǎo)建立了一批抗日民主政權(quán)，但由于減租減息運(yùn)動(dòng)尚沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)展，基本群眾還沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，此時(shí)，“抗日民主政權(quán)還未成為真正擁有廣大群眾基礎(chǔ)的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。上層是黨包辦，下層不少是地主、士紳包辦。”“群眾未能感覺(jué)到自己是主人，是執(zhí)政者。”隨著減租減息運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開(kāi)展，群眾被充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，山東抗日根據(jù)地進(jìn)一步加強(qiáng)了民主政權(quán)建設(shè)，提高了廣大人民群眾當(dāng)家作主的地位。

　　政權(quán)建設(shè)取得巨大成績(jī)　省戰(zhàn)工會(huì)成立后，在山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量的行政工作，有力地推動(dòng)了山東抗日根據(jù)地的建設(shè)與鞏固，使之成為堅(jiān)持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大依托，取得了巨大的成績(jī)。到1943年夏，在省戰(zhàn)工會(huì)之下，全省有主任公署4個(gè)，相當(dāng)于主任公署的專署2個(gè)，一般專署11個(gè)，縣政府90個(gè)（新地區(qū)不包括在內(nèi)），區(qū)政府663個(gè)，在根據(jù)地10128個(gè)村莊和游擊區(qū)12443個(gè)村莊中普遍建立了權(quán)力機(jī)構(gòu)。各級(jí)參議會(huì)也逐步建立健全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有縣參議會(huì)42個(gè)，專署參議會(huì)7個(gè)，主任公署參議會(huì)2個(gè)。區(qū)級(jí)參議會(huì)因劃小行政單位已先后取消，村級(jí)一般都建立了村民大會(huì)和村民代表會(huì)制度。省參議會(huì)及其由17人組成的駐會(huì)委員會(huì)，在立法和行政監(jiān)督方面發(fā)揮了重要職能，三年中配合省戰(zhàn)工會(huì)制定與頒布上百件法規(guī)政令，使山東根據(jù)地的建設(shè)工作逐步走上了有法可依、依法辦事的軌道。

　　頒布新的施政綱領(lǐng)　為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展山東抗日根據(jù)地，以使黨和軍隊(duì)能夠爭(zhēng)取絕對(duì)優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)備反攻，山東省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次議員大會(huì)于1943年8月12日至9月8日在莒南縣三屆首隆重召開(kāi)。朱瑞代表山東分局出席會(huì)議并致詞。會(huì)議根據(jù)山東分局五年工作總結(jié)的基本精神，提出了新的山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)建議，交省參議會(huì)討論通過(guò)。新的戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)提出了新時(shí)期抗日民主政權(quán)建設(shè)的施政方針，圍繞加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)、民主改革、社會(huì)發(fā)展等提出了九大政策。這一綱領(lǐng)明確了戰(zhàn)爭(zhēng)、民主、生產(chǎn)、教育四大施政方針，以及各方面工作的努力目標(biāo)，指明了山東根據(jù)地建設(shè)的方向，提高了山東黨政軍民團(tuán)結(jié)奮斗的勇氣與信心。

　　模范執(zhí)行“三三制”政策　山東分局向省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次大會(huì)提出：超過(guò)三三制比例規(guī)定的共產(chǎn)黨員參議員17人、候補(bǔ)參議員8人辭職，另行補(bǔ)選黨外人士擔(dān)任。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)缺額參議員進(jìn)行了增補(bǔ)，并對(duì)黎玉的施政報(bào)告和代表提出的143項(xiàng)議案進(jìn)行了討論。大會(huì)選舉范明樞、馬保三、劉民生、薛暮橋、谷牧、朱則民、楊希文、祁青若、姚爾覺(jué)、孫鳴崗、孫立基、張伯秋、梁竹航、張立吾、牟宜之等15人為駐委會(huì)委員，選舉范明樞為參議長(zhǎng)，馬保三、劉民生為副參議長(zhǎng)。

　　山東行政委員會(huì)成立　鑒于1943年八九月間，以牟中珩為主席的國(guó)民黨山東省政府已同于學(xué)忠部一起撤離山東到安徽，為更有利地領(lǐng)導(dǎo)全省戰(zhàn)時(shí)行政工作，加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，大會(huì)決定將山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)改稱“山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)”，并進(jìn)一步完善了其行政職權(quán)。大會(huì)推舉黎玉、羅榮桓、劉居英、梁竹航、艾楚南、張伯秋、耿光波、田佩之、楊希文、郭維城、辛葭舟等為行政委員，委員于9月8日宣誓就職。隨即第一次行政委員會(huì)議召開(kāi)，推選黎玉為主任委員兼工商管理處處長(zhǎng)，劉居英為秘書長(zhǎng)兼公安處處長(zhǎng)，梁竹航為民政處處長(zhǎng)，艾楚南為財(cái)政處處長(zhǎng)，張伯秋為高級(jí)審判處處長(zhǎng)，田佩之為教育處處長(zhǎng)，耿光波為工商管理處副處長(zhǎng)。山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)成為名符其實(shí)的全省最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它的成立，標(biāo)志著黨在山東革命根據(jù)地的執(zhí)政提高到一個(gè)新的歷史水平，為在新的斗爭(zhēng)環(huán)境下，推動(dòng)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府的工作更加大踏步前進(jìn)構(gòu)建了更為廣闊的平臺(tái)。

　　徹底改造村政權(quán)　從1941年開(kāi)始，山東抗日根據(jù)地對(duì)基層政權(quán)進(jìn)行了民主改革。10月12日，省戰(zhàn)工會(huì)作出《村政組織與工作的新決定》，確定村為政權(quán)的基層組織，實(shí)行行政村制，建立公民小組，以村民大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。《新決定》修正了閭鄰制，完善了村政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，設(shè)定了村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村行政委員會(huì)、村長(zhǎng)的關(guān)系及其職責(zé)，確定了村政工作制度。按照這些文件的精神，各地加強(qiáng)了基層政權(quán)的改造。但由于此時(shí)基本群眾尚未發(fā)動(dòng)起來(lái)，且由于自身工作中的脫離實(shí)際和作風(fēng)上的粗枝大葉，這一時(shí)期的政權(quán)改造雖然取得了一些形式上的成果，但并不鞏固。在運(yùn)用民主方式和尊重民意上，執(zhí)行的并不認(rèn)真，縣、區(qū)、村政權(quán)及民意機(jī)關(guān)三分之一或三分之二不是民選。

　　為了改善這種狀況，山東黨組織采取經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)相結(jié)合的辦法，在開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，教育啟發(fā)群眾的政治覺(jué)悟，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與村政改造。隨著減租減息運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，群眾被廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，村政改造工作取得巨大成績(jī)。據(jù)對(duì)膠東、清河、魯中、濱海四區(qū)的統(tǒng)計(jì)，到1942年底，共計(jì)改選8170村。其中膠東最多，5873村，占總數(shù)的72%；清河918村，占總數(shù)的11%；魯中608村，占總數(shù)的7.5%；濱海72村，占總數(shù)的9.5%。經(jīng)過(guò)改造的村政權(quán)占整個(gè)行政區(qū)（包括游擊區(qū)）的31%，占根據(jù)地基本區(qū)（不包括游擊區(qū)）的80%以上。魯中沂蒙地區(qū)在所有占領(lǐng)村莊進(jìn)行了民主政權(quán)改造，有的甚至改造過(guò)兩三次。

　　在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民群眾，在村選工作中迸發(fā)出極大熱情。1943年春沂蒙地區(qū)村選運(yùn)動(dòng)中，在討論公民資格問(wèn)題大會(huì)上，各村到會(huì)群眾平均達(dá)到80%以上。在選舉大會(huì)上，參會(huì)群眾也達(dá)到80%以上，有的村甚至達(dá)到93%。膠東選民登記，選民共計(jì)533489人，參加選舉者計(jì)472083人。其中，很多白發(fā)蒼蒼的長(zhǎng)者和佝僂著身體的老大娘也扶杖出席選舉，不愿放棄自己的一份公民權(quán)。這“是中國(guó)歷史上從來(lái)未有的現(xiàn)象。”

　　在村選中，由于民主改革的深化，當(dāng)選的各階層成分出現(xiàn)了變化，過(guò)去村政權(quán)由地痞流氓封建勢(shì)力把持包辦、魚肉人民的現(xiàn)象發(fā)生了改變，基本群眾在政權(quán)中的比例大大增加。如膠東黃縣當(dāng)選村長(zhǎng)173人中，富農(nóng)占8.4%，中農(nóng)占39%，貧農(nóng)占50%；沂蒙區(qū)沂南縣村級(jí)干部中，工人占2.3%，貧農(nóng)占46.3%，中農(nóng)占37%，富農(nóng)11.3%，地主1.4%，商人2%。說(shuō)明封建勢(shì)力開(kāi)始受到人民的排斥，積極參加抗戰(zhàn)的廣大工農(nóng)受到多數(shù)群眾的擁戴，開(kāi)始執(zhí)掌村政權(quán)。這一變化具有歷史意義，說(shuō)明貧苦農(nóng)民真正登上了政治舞臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。

　　村政改造的實(shí)行，使村級(jí)干部的素質(zhì)普遍提高，工作能力普遍增強(qiáng)，政權(quán)也因而更加鞏固。如在1941年冬季反“掃蕩”中，魯中沂南縣479個(gè)村,能堅(jiān)持工作的只有9%,與敵人妥協(xié)的竟然有197個(gè)村,其他村政權(quán)也大多動(dòng)搖,甚至竟然出現(xiàn)把抗日工作人員和抗日資財(cái)獻(xiàn)給日寇的現(xiàn)象。但經(jīng)過(guò)1942年改選村政以后，在1942年大“掃蕩”中，這個(gè)縣不能堅(jiān)持工作的村莊僅占5%，而叛變投敵的現(xiàn)象，已經(jīng)完全絕跡。

　　改造后的村級(jí)干部發(fā)揮了忘我的革命奮斗精神，堅(jiān)持工作，吃苦耐勞，努力組織村政建設(shè)和開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)模范人物，創(chuàng)造了許多模范村。如招遠(yuǎn)縣的馬家村，在日偽軍拉網(wǎng)“掃蕩”中，組織民兵日夜站崗放哨，掩護(hù)秘密駐扎該村的膠東區(qū)委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。該村雖經(jīng)多次“掃蕩”，但始終堅(jiān)持工作，多次接收并安全掩護(hù)八路軍傷病員養(yǎng)傷，最多時(shí)接收300多人。這樣的模范村在全省有很多。

　　建立健全司法、公安機(jī)構(gòu)　 1941年以前，山東抗日根據(jù)地尚未開(kāi)展統(tǒng)一的司法工作，司法工作只在膠東抗日根據(jù)地有所開(kāi)展。為改進(jìn)和加強(qiáng)抗日根據(jù)地的司法工作，提高依法施政的水平，l941年4月，山東省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員通過(guò)了《改進(jìn)司法工作綱要》、《高等法院暫行組織條例》、《地方法院暫行組織條例》、《縣司法處暫行組織條例》及《各級(jí)司法辦理訴訟補(bǔ)充條例》，并由山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)公布施行。此后，山東抗日根據(jù)地的司法工作雖取得進(jìn)展，但各地司法機(jī)構(gòu)仍未普遍建立。

　　1942年5月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，各行政區(qū)、各專署、各縣政府要盡可能建立司法機(jī)構(gòu)。之后，從省到縣，三級(jí)司法機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立起來(lái)。1943年8月，新頒的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》提出了健全司法、公安機(jī)關(guān)的要求。為了體現(xiàn)司法的人民性，真正維護(hù)群眾的利益，方便群眾運(yùn)用司法的武器維護(hù)自身權(quán)益，在省戰(zhàn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)采取了一些有效的措施。如取消一切訴訟費(fèi)用，口頭書面均可起訴，民事案件不準(zhǔn)羈押，等等。另外，還建立了刑事案件除案情重大者外一律責(zé)付保釋在外候?qū)彙栃姓{(diào)解、嚴(yán)禁誣陷、嚴(yán)格審級(jí)、厲行判決批答、死刑案件嚴(yán)格復(fù)審等一系列新的司法制度。

　　司法工作發(fā)展的同時(shí)，公安機(jī)構(gòu)在山東根據(jù)地也建立起來(lái)。1941年10月，山東分局和省戰(zhàn)工會(huì)決定在縣以上各級(jí)政府內(nèi)設(shè)立公安局。在基層的區(qū)及市、鎮(zhèn)，則設(shè)立公安特派員。至1943年，全省計(jì)有行政公署公安局3個(gè)，直屬專署公安局2個(gè)，專署公安局7個(gè)，縣公安局70個(gè)，區(qū)公安特派員219人(不含膠東區(qū))，共訓(xùn)練公安干部589人(不含冀魯邊)。公安機(jī)關(guān)的設(shè)立，有效地保衛(wèi)了山東抗日根據(jù)地。

　　（四）深入開(kāi)展民主政治建設(shè)

　　山東抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)后，通過(guò)開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)、民主政權(quán)建設(shè)、精兵簡(jiǎn)政、擁政愛(ài)民等各項(xiàng)工作，使人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，抗日根據(jù)地得到恢復(fù)和發(fā)展，黨建立起了基本群眾的優(yōu)勢(shì)。在此情況下，為更加充分地動(dòng)員一切力量，加強(qiáng)準(zhǔn)備反攻，山東抗日根據(jù)地進(jìn)一步深入開(kāi)展了民主政治建設(shè)。

　　第二次行政會(huì)議召開(kāi)　根據(jù)山東抗日根據(jù)地攻勢(shì)作戰(zhàn)以來(lái)形勢(shì)發(fā)展的需要，1944年8月6日至l945年1月6日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)召開(kāi)全省第二次行政會(huì)議。會(huì)議的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入民主建設(shè)，動(dòng)員一切力量，加緊準(zhǔn)備反攻，并為戰(zhàn)后新民主主義的山東打下基礎(chǔ)，為全國(guó)民主政治的實(shí)現(xiàn)樹(shù)立楷模。這次會(huì)議對(duì)民主政權(quán)各項(xiàng)工作作了系統(tǒng)總結(jié)部署，對(duì)于促進(jìn)以健全抗日根據(jù)地民主政權(quán)為中心的民主運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展起了重要作用。

　　普遍深入開(kāi)展民主運(yùn)動(dòng)　1945年7月至9月，全省普遍深入地開(kāi)展了民主運(yùn)動(dòng)，改造縣及行政區(qū)的參議會(huì)和民主政府，改造村政權(quán)，健全了各級(jí)參議會(huì)。通過(guò)政權(quán)改造，使那些或明或暗把持在封建勢(shì)力手中的政權(quán)改造成了以基本群眾為主的民主政權(quán)，使那些雖然已經(jīng)過(guò)初步改造，但官僚主義又在滋長(zhǎng)，或貪污腐化，或打罵壓迫群眾的干部，通過(guò)群眾斗爭(zhēng)進(jìn)行了教育或撤換。各村劃分了公民小組，直接選舉產(chǎn)生村政人員。在進(jìn)行選舉時(shí)，有些地方?jīng)]有紙張，農(nóng)民又不識(shí)字，就以豆子作“選票”，在候選人身后放個(gè)碗，同意誰(shuí)就在他身后的碗里放個(gè)豆子，得豆子多的當(dāng)選。這就是聞名于世的“豆選”。在一些中心區(qū)，人民直接參政議政，形成了民主改造村政的熱潮。1945年七八月間，為選舉人民代表，部分地區(qū)開(kāi)始有競(jìng)選出現(xiàn)。在民主運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)一步開(kāi)展了憲政運(yùn)動(dòng)和民主思想教育，使新民主主義革命的民主觀念深入人心。

　　加強(qiáng)新解放區(qū)政權(quán)建設(shè)　1943年夏以后，隨著軍事斗爭(zhēng)的不斷勝利，根據(jù)地不斷擴(kuò)大。到1944年夏，共解放村莊1萬(wàn)多個(gè)，根據(jù)地?cái)U(kuò)大一倍以上。新解放的廣大農(nóng)村，村政基本被封建勢(shì)力和少數(shù)惡霸流氓控制，有的還勾結(jié)敵偽頑。這些地區(qū)一經(jīng)收復(fù)，黨和民主政府及時(shí)加強(qiáng)了基層政權(quán)的改造和建設(shè)。舊政權(quán)一律宣布廢除，并廢除保甲制等有利于維護(hù)舊統(tǒng)治的各種制度。同時(shí)宣布抗日民主政府的各種政策，安定民心，區(qū)分?jǐn)澄遥⑦M(jìn)行飛行式選舉，即以越快越好的速度改造村政，由村民推選村長(zhǎng)，一天即可改造多個(gè)村莊。

　　調(diào)整行政機(jī)構(gòu)    由于解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，山東分局和省行政委員會(huì)對(duì)某些地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。從1943年秋到1944年10月，濱海區(qū)先后建立濱北、濱南、濱中三個(gè)行署。1945年4月14日，原濱海專署升格為主任公署，謝輝任主任，周純?nèi)胃敝魅巍I北、濱南、濱中三個(gè)行署依次改為一、二、三專署，崔介、白濤、丁夢(mèng)孫分別任專員。魯中區(qū)在一、三兩次討吳戰(zhàn)役后相繼設(shè)立沂山、魯山兩個(gè)專署，徐元泉、徐化魯分任專員。至此，魯中已有沂蒙、泰山、泰南、魯山、沂山5個(gè)專署。1945年7月，成立魯中行政主任公署。1944年1月，鑒于冀魯邊與清河兩區(qū)聯(lián)系已經(jīng)打通，清河區(qū)與冀魯邊區(qū)合并為渤海區(qū)，建立渤海區(qū)行署，劉其人任行署主任，李人鳳任行署副主任。魯南、膠東兩行政區(qū)沒(méi)有變化，只是膠東行政公署主任王文因病于1943年11月去世，曹漫之接任公署主任。

　　改進(jìn)公安司法工作　由于受封建司法觀念的影響，根據(jù)地司法工作者存在封建的正統(tǒng)觀念，嚴(yán)重強(qiáng)調(diào)司法“威信”、司法“系統(tǒng)”，或者認(rèn)為司法是超階級(jí)的，而缺乏為人民群眾服務(wù)的觀念。造成司法部門與群眾團(tuán)體的互不信任。司法部門認(rèn)為群眾團(tuán)體過(guò)左、片面，群眾團(tuán)體則認(rèn)為司法是勾結(jié)上層，偏向上層。在全省第二次行政會(huì)議上，司法組對(duì)司法工作中存在的這些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，指出“山東的司法工作在過(guò)去的幾年中沒(méi)有作到群眾化，所以表現(xiàn)為六法全書主義，陷于舊型正規(guī)化的泥坑，嚴(yán)重的脫離了群眾，形成了工作中基本缺點(diǎn)。”并確定今后司法工作的總方向是走群眾路線，要求司法工作者要樹(shù)立為人民服務(wù)的群眾觀念，接近群眾，通過(guò)群眾，熟悉群眾的情緒，了解群眾的要求，吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)，走從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。會(huì)議提出要推廣“馬錫五審判方式”。這是陜甘寧根據(jù)地隴東專署兼高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五，把群眾路線的工作方法運(yùn)用到審判中創(chuàng)造的貫徹司法民主的一種審判方式。其特點(diǎn)是：深入農(nóng)村，調(diào)查研究，實(shí)事求是地了解案情；依靠群眾，教育群眾，尊重群眾意見(jiàn)，依法合理判決案件；方便群眾訴訟，手續(xù)簡(jiǎn)便等。此后，山東各級(jí)司法機(jī)關(guān)，貫徹第二次行政會(huì)議的精神，堅(jiān)持依靠群眾，深入群眾，認(rèn)真履行職責(zé)，辦理民事案件，調(diào)解民間糾紛，鎮(zhèn)壓漢奸歹徒，維護(hù)人民合法權(quán)益，安定了社會(huì)安定有序。根據(jù)地司法工作的發(fā)展，有力地推動(dòng)了根據(jù)地民主政治發(fā)展，適應(yīng)了新民主主義革命的需要。

　　山東省政府成立　在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，鑒于山東境內(nèi)國(guó)民黨頑固派政權(quán)已基本瓦解和敵偽政權(quán)已面臨全部垮臺(tái)的情況，為了適應(yīng)大反攻形勢(shì)的需要，迎接抗戰(zhàn)的最后的勝利，1945年8月12日，即將出席全國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議的38名山東代表聯(lián)名向省臨時(shí)參議會(huì)駐委會(huì)和省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)提出成立山東省政府的建議。8月13日，省臨參會(huì)和省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)第20次聯(lián)席會(huì)議在莒南大店召開(kāi)，會(huì)議決定將山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)改為山東省政府，黎玉為山東省政府主席。原有各處改稱為廳，并委派了各重要城市的市長(zhǎng)。委派趙篤生為濟(jì)南市市長(zhǎng)，林一山為青島市市長(zhǎng)，李樂(lè)平為徐州市市長(zhǎng)，于化琪為海州市長(zhǎng)，孫瑞夫?yàn)闊熍_(tái)市市長(zhǎng)，于洲為威海衛(wèi)市市長(zhǎng)。同時(shí)，將各行政主任公署改稱行政公署。此時(shí)，全省有5個(gè)行政公署、22個(gè)專署、127個(gè)縣級(jí)政府。8月22日，山東省政府委員會(huì)第一次會(huì)議在大店召開(kāi)，會(huì)議決定成立省政府所屬的7個(gè)廳局，推選劉居英任省政府秘書長(zhǎng)兼公安總局局長(zhǎng)，梁竹航任民政廳廳長(zhǎng)，艾楚南任財(cái)政廳廳長(zhǎng)，薛暮橋任實(shí)業(yè)廳廳長(zhǎng)，楊希文代理教育廳廳長(zhǎng)，黎玉兼任司法廳廳長(zhǎng)，白備伍任衛(wèi)生總局局長(zhǎng)。1945年9月11日八路軍攻占臨沂。9月21日，山東省政府和中共山東分局、山東軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一起遷往臨沂。

　　在八年抗戰(zhàn)中，山東共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民建立了全國(guó)唯一以一省范圍為主體的抗日根據(jù)地，建立了各級(jí)民主政權(quán)，總?cè)丝诔^(guò)3000多萬(wàn)，占全國(guó)抗日民主根據(jù)地總?cè)丝诘娜种弧Ｔ?/span>山東抗日根據(jù)地，人民群眾在經(jīng)濟(jì)上得到翻身，在政治上當(dāng)家作主，實(shí)際上已經(jīng)建成了一個(gè)新民主主義的新社會(huì)。

　　經(jīng)濟(jì)保障是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東抗日根據(jù)地通過(guò)統(tǒng)一和規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度保證黨政軍機(jī)關(guān)的財(cái)政供給，通過(guò)實(shí)行減租減息調(diào)動(dòng)各階層群眾抗日積極性，通過(guò)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)壯大根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)、對(duì)外貿(mào)易加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，使自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，從而為勝利開(kāi)展戰(zhàn)略反攻，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（一）財(cái)經(jīng)制度的建立和完善

　　抗戰(zhàn)初期的財(cái)經(jīng)工作  抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，山東黨組織在全省組織了數(shù)十起抗日武裝起義，建立了數(shù)十支抗日武裝。這些抗日武裝力量遇到的首要問(wèn)題，就是解決部隊(duì)的吃、穿、用問(wèn)題。不解決部隊(duì)的吃飯、穿衣和花錢等問(wèn)題，抗日武裝力量就無(wú)法存在和發(fā)展。

　　1937年8月22日至25日，中共中央在陜北洛川會(huì)議上通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中指出：以“有錢出錢和沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則”。依據(jù)這一原則，山東在抗戰(zhàn)初期提出了“有人出人，有錢出錢，有糧出糧，有槍出槍”的口號(hào)，動(dòng)員廣大群眾支援抗日軍隊(duì)，通過(guò)募捐攤派、沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)等辦法，解決經(jīng)費(fèi)與給養(yǎng)。人民群眾捐獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)、槍支，及時(shí)補(bǔ)充了各抗日武裝的軍需。1938年9月，膠東婦女開(kāi)展募捐活動(dòng)，募集金銀3萬(wàn)余兩。一些積極參軍的青年，自備槍支，自帶衣物。在抗日高潮推動(dòng)下，一些開(kāi)明地主士紳也捐獻(xiàn)了一些錢糧槍支。

　　但是這一時(shí)期，抗日根據(jù)地尚未正式建立，在斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的抗日武裝也從來(lái)沒(méi)有得到國(guó)民黨政府的什么軍餉。因此，抗日武裝部隊(duì)沒(méi)有正常的供給來(lái)源，只好走到哪里，吃到哪里。糧款草料就地征發(fā)，隨籌隨支。部隊(duì)中也沒(méi)有炊事員，每頓飯都是根據(jù)需要數(shù)量由村長(zhǎng)、保長(zhǎng)向各戶派收熟食，窩窩頭、餅子、煎餅，樣樣都有。

　　抗日武裝部隊(duì)在征用糧款時(shí)要同當(dāng)時(shí)的各種政權(quán)打交道。一種是國(guó)民黨原有的舊政權(quán)，如區(qū)、鄉(xiāng)公所，需要什么東西，找他們的區(qū)、鄉(xiāng)長(zhǎng)。這些人是誰(shuí)的武裝來(lái)，就應(yīng)付誰(shuí)。抗日武裝部隊(duì)利用這一點(diǎn)，解決部隊(duì)的供給問(wèn)題。另一種是抗日力量派人參加政權(quán)，使原來(lái)的政權(quán)更好地為抗日武裝部隊(duì)辦事。這樣，有兩面負(fù)擔(dān)或多面負(fù)擔(dān)的政權(quán)，難免負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日部隊(duì)注意發(fā)揚(yáng)紅軍艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，關(guān)心群眾的疾苦。廖容標(biāo)率領(lǐng)的八路軍第三支隊(duì)活動(dòng)在益都、博山邊境時(shí)，這里的群眾很貧困，群眾供給有糠的酸煎餅已覺(jué)很吃力。當(dāng)時(shí)有人建議籌集白面食為部隊(duì)改善生活，干部和戰(zhàn)士堅(jiān)決表示同群眾同甘共苦，謝絕了吃面食的建議。群眾很受感動(dòng)，稱廖容標(biāo)為“廖菩薩”，稱這支部隊(duì)為廖菩薩的部隊(duì)。

　　隨著抗戰(zhàn)局勢(shì)的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性與持久性日益明顯，這種臨時(shí)性征集給養(yǎng)的方法越來(lái)越顯示出它的不足。1938年9月，蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書記聯(lián)席會(huì)提出，必須統(tǒng)一收入統(tǒng)一支出，建立統(tǒng)一的財(cái)政制度。

　　統(tǒng)一財(cái)政收支  1939年初，山東分局開(kāi)始提出一些指導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)，要求根據(jù)地建立統(tǒng)一的、有計(jì)劃的供給制度，取消苛捐雜稅和攤派制度，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。1939年8月，山東分局決定實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)所得累進(jìn)稅制度。其基本原則是錢多多出，錢少少出。累進(jìn)稅率原則上按階級(jí)規(guī)定，中農(nóng)貧農(nóng)不超過(guò)所得的5%，富農(nóng)不超過(guò)10%，小地主20%，中地主30%，大地主35%。隨著抗日民主政權(quán)的建立，一些財(cái)政機(jī)構(gòu)、財(cái)政制度初步建立起來(lái)。一些部隊(duì)的財(cái)糧供給開(kāi)始由抗日民主政權(quán)籌募，隨地募捐、攤派的辦法有所改變。

　　隨著山東抗日根據(jù)地的發(fā)展壯大，中共山東黨組織加強(qiáng)了對(duì)抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)。1940年3月，山東分局成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黎玉任財(cái)委主任，艾楚南任副主任。隨后，地委以上的各級(jí)黨委也都建立了相應(yīng)的財(cái)委機(jī)構(gòu)與制度，統(tǒng)一的財(cái)政制度初步建立。山東省聯(lián)合大會(huì)召開(kāi)以后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了較快發(fā)展。山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)組，其下屬各級(jí)政權(quán)亦相繼設(shè)立財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)。

　　8月，省戰(zhàn)工會(huì)頒發(fā)的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，提出了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的施政內(nèi)容。9月，全省第一次行政會(huì)議把財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為重要議題進(jìn)行了研究，并把財(cái)經(jīng)工作列為中心工作之一。提出要執(zhí)行正規(guī)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，“按公平負(fù)擔(dān)辦法，實(shí)行統(tǒng)一征收救國(guó)公糧，實(shí)行糧食支票制度，統(tǒng)一支付給養(yǎng)，節(jié)省糧食”。“實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政收支，建立嚴(yán)格預(yù)決算制度，肅清貪污浪費(fèi)。”11月7日，山東省戰(zhàn)工會(huì)又作出《關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政之決定》，對(duì)統(tǒng)一山東財(cái)政工作作了一系列具體規(guī)定。《決定》指出，凡各項(xiàng)稅收、田賦、官產(chǎn)、逆產(chǎn)、行政罰金、募捐等款項(xiàng)一律為國(guó)家收入，非經(jīng)每個(gè)地區(qū)最高政權(quán)及財(cái)政負(fù)責(zé)人允許，概不得動(dòng)用。至年底，又陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的多項(xiàng)法規(guī)、條例，全省財(cái)政收支、賦稅征收等，都有了明確規(guī)定與實(shí)施細(xì)則。各地抗日民主政權(quán)、部隊(duì)與群眾團(tuán)體的財(cái)政收支，逐漸由各地統(tǒng)一管理發(fā)展到由省戰(zhàn)工會(huì)財(cái)政處及地方財(cái)政科統(tǒng)一管理。

　　1942年5月30日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)同日下發(fā)一系列關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政建設(shè)的文件，包括《關(guān)于統(tǒng)一村鎮(zhèn)財(cái)政及人民負(fù)擔(dān)的決定》、《關(guān)于配合減租減息整理村鎮(zhèn)財(cái)政工作的指示》、《山東省經(jīng)管收支款項(xiàng)統(tǒng)一處理辦法》、《關(guān)于罰款募捐及沒(méi)收代管的決定》、《關(guān)于稅務(wù)問(wèn)題的決議》等，對(duì)于統(tǒng)一財(cái)政收支和人民負(fù)擔(dān)作出了具體規(guī)定。省戰(zhàn)工會(huì)確定，財(cái)政收入項(xiàng)目為田賦、稅收、礦務(wù)稅、契稅、司法行政罰金、官產(chǎn)收入、公營(yíng)企業(yè)盈余、雜項(xiàng)收入，其中田賦、稅收為主要項(xiàng)目。同時(shí)取消苛捐雜稅、零星稅收40余種，在征收辦法上廢除了中間剝削。確定支出分為軍費(fèi)、行政費(fèi)、群眾團(tuán)體補(bǔ)助費(fèi)，并劃分省款與地方款的界限。同時(shí)建立了預(yù)決算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金庫(kù)、開(kāi)支報(bào)銷、解繳等制度。山東抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。

　　征收救國(guó)公糧  救國(guó)公糧是抗日民主政權(quán)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者征收的一種農(nóng)業(yè)收益稅。它具有一定義務(wù)性質(zhì)，是山東人民為抗戰(zhàn)盡的職責(zé)、作的貢獻(xiàn)。

　　1938年，膠東抗日武裝創(chuàng)建蓬萊、黃縣、掖縣抗日根據(jù)地之初，籌募到糧食50萬(wàn)斤，1939年籌購(gòu)糧食830萬(wàn)斤。這是抗日民主政府征集公糧之始。1940年4月，北海專署成立糧食管理委員會(huì)，開(kāi)始建立糧食預(yù)算制度，并由軍政統(tǒng)管糧食向政府單獨(dú)負(fù)責(zé)管理糧食過(guò)渡。

　　由于抗戰(zhàn)初期的救國(guó)公糧征收采取的是動(dòng)員勸募方式，籌收沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，人民負(fù)擔(dān)極不平衡，影響了群眾的抗戰(zhàn)情緒。1940年秋，全省第一次行政會(huì)議提出要按照公平負(fù)擔(dān)的原則征收救國(guó)公糧。經(jīng)山東省臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)，省戰(zhàn)工會(huì)于1940年11月頒布了甲、乙、丙3種公平負(fù)擔(dān)辦法。甲種負(fù)擔(dān)辦法是按每戶的負(fù)擔(dān)能力，確定其負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)，按分均攤該村應(yīng)負(fù)擔(dān)的“給養(yǎng)公費(fèi)”。乙種負(fù)擔(dān)辦法是以每人平均地畝為標(biāo)準(zhǔn)，按差額累進(jìn)實(shí)行比例分?jǐn)偟霓k法。丙種負(fù)擔(dān)辦法是將土地、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及工資等全部收入自報(bào)公議，折合成現(xiàn)金或小麥，以人均收入累進(jìn)征收。山東各個(gè)地區(qū)，主要實(shí)行了甲乙兩種公平負(fù)擔(dān)辦法。這兩種辦法雖然比募捐和攤派制度有了很大改進(jìn)，但仍存在不少問(wèn)題。因此，1942年8月16日，省戰(zhàn)工會(huì)作出《關(guān)于修正征糧辦法的決定》，在乙種公平負(fù)擔(dān)辦法的基礎(chǔ)上，提出了“征糧新辦法”。新辦法規(guī)定，征收救國(guó)公糧的基本原則是根據(jù)每戶每年的收獲量，按累進(jìn)比例征收。新辦法公布后，各地根據(jù)實(shí)際情況制定出具體措施，使征糧新辦法在1942年秋季征收公糧中得到了貫徹執(zhí)行。

　　為進(jìn)一步完善征糧辦法，中共山東分局于1943年5月10日發(fā)出《關(guān)于征收救國(guó)公糧的指示》，提出了3種修正征糧辦法：一是按照乙種公平負(fù)擔(dān)辦法酌量修改，二是按照“征糧新辦法”略加修改，三是綜合采用以上兩種辦法的優(yōu)點(diǎn)。從1943年夏季征收公糧開(kāi)始，各地基本上按山東分局5月指示修訂了征糧辦法。上述辦法逐步完善并趨向公平合理，先后在山東抗日根據(jù)地內(nèi)大部分地區(qū)得到了貫徹執(zhí)行，受到根據(jù)地廣大農(nóng)民的擁護(hù)。他們發(fā)揮了高度的愛(ài)國(guó)精神，把公糧叫做“救國(guó)糧”，爭(zhēng)先恐后，踴躍繳納，從而保證了戰(zhàn)時(shí)糧食供給，人民的負(fù)擔(dān)也逐步減輕。

　　整理村鎮(zhèn)財(cái)政  抗戰(zhàn)初期，由于對(duì)村鎮(zhèn)財(cái)政工作重視不夠，各地村鎮(zhèn)財(cái)政收支紊亂、人民負(fù)擔(dān)偏重，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。為了減輕人民負(fù)擔(dān)，改善人民生活，鞏固民主政權(quán)，保證戰(zhàn)爭(zhēng)需要，1942年5月30日，省戰(zhàn)工會(huì)作出《關(guān)于統(tǒng)一村鎮(zhèn)財(cái)政及人民負(fù)擔(dān)的決定》，發(fā)出《關(guān)于配合減租減息整理村鎮(zhèn)財(cái)政工作的指示》，要求對(duì)村鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行整理。整理的辦法，首先是把各村鎮(zhèn)過(guò)去的財(cái)政收支情形，村鎮(zhèn)長(zhǎng)好壞程度及其在群眾中的威信等作詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，斟酌輕重緩急，決定處理辦法。一般以積弊最深、貪污最多、群眾最痛恨者為主。在此基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行清算工作。7月1日，山東分局也作出《關(guān)于整理村鎮(zhèn)財(cái)政的決定》。在此前后，各根據(jù)地先后召開(kāi)會(huì)議，研究整理村鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，并根據(jù)各地情況制定了統(tǒng)一與整理村鎮(zhèn)財(cái)政的具體辦法。整理村鎮(zhèn)財(cái)政工作在各地相繼展開(kāi)。通過(guò)整理，各地清理出大量的貪污、浪費(fèi)問(wèn)題，分別情況給以處理。對(duì)一般貪污村長(zhǎng)，大都是令其吐出私吞款項(xiàng)，教其改過(guò)自新；對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的，則給以嚴(yán)厲懲處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1943年9月，山東抗日根據(jù)地內(nèi)有2200余村進(jìn)行了財(cái)政整理。

　　（二）北海銀行的建立與貨幣斗爭(zhēng)的開(kāi)展

　　北海銀行的創(chuàng)辦  抗戰(zhàn)爆發(fā)前，山東各地市場(chǎng)上流通的貨幣主要是法幣、韓復(fù)榘發(fā)行的“山東民生銀行”紙幣。七七事變爆發(fā)后，分駐于山東的國(guó)民黨各部隊(duì)，在其防區(qū)大量印發(fā)地方流通券，各地地主也趁戰(zhàn)亂私自發(fā)行各種輔幣。這些濫發(fā)的五花八門的紙幣，使當(dāng)時(shí)山東的金融市場(chǎng)陷入極端混亂狀態(tài)。

　　為解決軍需民用，1938年3月，山東抗日游擊第三支隊(duì)黨委成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，并決定由財(cái)委會(huì)負(fù)責(zé)籌建銀行，發(fā)放使用自己的貨幣。定名為北海銀行。4月，籌備工作開(kāi)始，原青島中魯銀行經(jīng)理張玉田被聘請(qǐng)為銀行經(jīng)理，由他組建領(lǐng)導(dǎo)班子，具體籌辦。同年10月，為了保證根據(jù)地的財(cái)政供應(yīng)，解決部隊(duì)冬裝和收購(gòu)棉花，北海銀行首次發(fā)行北海幣。北海幣的問(wèn)世，在一定程度上穩(wěn)定了市場(chǎng)，解決了零輔幣不足的問(wèn)題，受到根據(jù)地人民的普遍歡迎。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大北海銀行的影響，1938年12月1日，北海銀行在掖縣城舉行開(kāi)行典禮。當(dāng)時(shí)，北海銀行總行設(shè)在掖縣，總行下設(shè)蓬萊、黃縣兩處分行。由于偽軍張宗援、劉桂堂等率軍攻打蓬黃掖抗日根據(jù)地，1939年１月前后，膠東區(qū)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝陸續(xù)撤離，轉(zhuǎn)入山區(qū)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，北海銀行工作暫時(shí)終止。

　　北海銀行的恢復(fù)與統(tǒng)一  1939年４月，中共中央在《對(duì)山東問(wèn)題之處置辦法》中，批評(píng)山東在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策下對(duì)國(guó)民黨“退讓太多”，“接受”、“取消”北海銀行。并在5月對(duì)山東工作的指示中,強(qiáng)調(diào)“在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，已得財(cái)源決不應(yīng)放棄。”山東分局據(jù)此指示膠東區(qū)黨委須重建北海銀行，并要求努力經(jīng)營(yíng)，將其建設(shè)成為全省的金融調(diào)劑機(jī)關(guān)。1939年八九月間，北海銀行重新籌建，陳文其任行長(zhǎng)。

　　為保證各抗日根據(jù)地的支出所需，中共中央山東分局決定擴(kuò)大北海幣使用范圍。1940年２月底，山東分局和八路軍第一縱隊(duì)向山東各抗日根據(jù)地軍政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出指示，要求整理北海銀行，籌辦魯西、魯北、清河三銀行，擴(kuò)大及整理泰萊區(qū)流通券，發(fā)行曲泗寧自治區(qū)流通券。６月１日，北海銀行清河分行在壽光成立。l940年秋，山東省戰(zhàn)工會(huì)在魯中設(shè)立北海銀行總行，膠東北海銀行改為分行。

　　1941年全省財(cái)經(jīng)文教大會(huì)，專門研究了銀行工作，決定統(tǒng)一北海銀行系統(tǒng)，擴(kuò)大北海幣的發(fā)行，加強(qiáng)貨幣斗爭(zhēng)。隨后，銀行從財(cái)政處分離出來(lái)，獨(dú)立的北海銀行系統(tǒng)逐步建立起來(lái)。總行之下設(shè)分行，分行之下設(shè)支行，支行之下設(shè)縣辦事處，縣辦事處之下設(shè)代辦所。全省設(shè)有膠東、清河、冀魯邊、濱海四個(gè)分行，受總行領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)仍然獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，魯南支行受濱海分行領(lǐng)導(dǎo)，總行兼魯中區(qū)工作。北海幣分區(qū)發(fā)行，票子上印有各區(qū)文字，相互之間不能流通使用。從1942年夏天開(kāi)始，省戰(zhàn)工會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了北海銀行的統(tǒng)一。1943年春，北海銀行總行由魯中遷到濱海，與濱海分行合并，魯中區(qū)建立分行。同年6月，省戰(zhàn)工會(huì)制定了《北海銀行組織章程》，對(duì)銀行的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)范圍作了統(tǒng)一規(guī)定，成為統(tǒng)一全省銀行工作的準(zhǔn)則，標(biāo)志著北海銀行系統(tǒng)基本建立起來(lái)。

　　開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)  北海銀行總行及各分行建立后，對(duì)敵展開(kāi)了激烈的貨幣斗爭(zhēng)。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，法幣在解放區(qū)和敵占區(qū)都自由流通，幣值比較穩(wěn)定。即使在敵占區(qū)，法幣在美英等國(guó)支持下，也占有優(yōu)勢(shì)地位。日本帝國(guó)主義在敵占區(qū)大量發(fā)行偽幣，收兌法幣，拿到上海等地的美英銀行換取外匯（美元或英鎊），向國(guó)際市場(chǎng)套購(gòu)他們所需要的各種物資。因此，他們?nèi)栽试S法幣在其占領(lǐng)區(qū)自由流通。此時(shí)，由于北海幣發(fā)行量尚少，在山東抗日根據(jù)地內(nèi)尚不能發(fā)揮本幣的作用，所以采取了依靠法幣、保護(hù)法幣的政策，法幣在山東抗日民主根據(jù)地也占優(yōu)勢(shì)地位，抗幣（抗日民主政府發(fā)行的貨幣）僅作為法幣的輔幣存在。針對(duì)土雜鈔泛濫、日偽幣入侵、敵人利用法幣和套取法幣等情況，這一時(shí)期的貨幣斗爭(zhēng)主要是打擊偽鈔、取締土雜鈔。

　　打擊偽鈔。日偽在華北發(fā)行大量偽準(zhǔn)備銀行票，在各大城市及交通沿線流通，并逐漸向抗日根據(jù)地推行。日偽一方面大肆搜刮“法幣”，一方面須采取“并集”的辦法，把敵據(jù)點(diǎn)附近的集市并入據(jù)點(diǎn)，誘使群眾到據(jù)點(diǎn)趕集，用偽鈔交易。并常常出動(dòng)小股部隊(duì)圍集，搜索群眾腰包，對(duì)法幣實(shí)行沒(méi)收或壓價(jià)收兌。抗日民主政府針?shù)h相對(duì)，嚴(yán)厲查禁偽幣，使偽幣不但不能在根據(jù)地內(nèi)流通，就是在游擊區(qū)也不能使用，從而有力地打擊了偽鈔。

　　取締土雜鈔。抗戰(zhàn)初期，因秩序混亂，金融滯澀，各地商民大量發(fā)行土雜鈔，山東的國(guó)民黨政府和軍隊(duì)也發(fā)行二三十種貨幣，這給人民生活造成極大困難。各地區(qū)抗日民主政府均采取相應(yīng)辦法進(jìn)行清除。如對(duì)地方商會(huì)、商號(hào)、士紳發(fā)行的錢貼子，限期登記清理；對(duì)國(guó)民黨地方武裝政權(quán)發(fā)行的雜鈔，抗日民主政府概不承認(rèn)，并嚴(yán)禁其流入根據(jù)地；對(duì)投降派或頑固派的票子，視情況采取沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行收兌的辦法，盡量減少人民的損失。這些措施符合人民的利益，得到群眾的擁護(hù)，使土雜鈔很快在抗日根據(jù)地絕跡。

　　排斥法幣。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本向美、英等國(guó)宣戰(zhàn)，存于上海、天津等租界外商銀行的70余億元法幣落入日寇手中。法幣作為國(guó)際貨幣失去向英美套取物資的作用。因此，日偽政權(quán)一方面在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)全面禁用法幣，一方面驅(qū)趕法幣流向抗日根據(jù)地，掠取物資。法幣大量流入，物資大量流出，造成抗日根據(jù)地一度通貨膨脹，使人民生活受到嚴(yán)重危害。面對(duì)這一嚴(yán)重局勢(shì)，如果抗幣仍作為法幣的輔幣，勢(shì)必會(huì)使北海幣淪為法幣的附庸，無(wú)法戰(zhàn)勝敵人的貨幣斗爭(zhēng)。為此，山東根據(jù)地先后采取了法幣貶值和停用法幣的政策，開(kāi)展了排斥法幣的斗爭(zhēng)。

　　1942年1月，省戰(zhàn)工會(huì)指示各地，為提高北海票信用，鞏固抗戰(zhàn)金融，各地區(qū)應(yīng)迅速確定以北海票及民主政權(quán)所發(fā)行之紙票為本位幣，對(duì)法幣實(shí)行七折、八折、九折等使用。4月，山東分局財(cái)委會(huì)和省戰(zhàn)工會(huì)又先后發(fā)出指示，要求實(shí)行法幣貶值或降價(jià)政策，逐漸禁止法幣流通，擴(kuò)大北海幣的流通范圍。

　　從1942年4月1日起，南京汪偽政權(quán)采取壓低法幣價(jià)格的手段，5月又停止“中央”、“中農(nóng)”兩行法幣在淪陷區(qū)流通，勢(shì)必將法幣驅(qū)向抗日根據(jù)地。為粉碎日偽傾銷法幣、掠奪根據(jù)地物資的陰謀，5月29日，山東分局財(cái)委會(huì)作出《關(guān)于法幣問(wèn)題的指示》，要求各地立即實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)一管制，嚴(yán)格實(shí)行以貨易貨，阻止法幣內(nèi)流及物資低價(jià)外流，宣布以北海票作為山東抗日根據(jù)地的本位幣。自7月1日起，所有軍政民間之來(lái)往賬目，借約契據(jù)，一律以北海幣計(jì)算。

　　在山東分局和省戰(zhàn)工會(huì)的統(tǒng)一布置和領(lǐng)導(dǎo)下，各地先后展開(kāi)了“排法”斗爭(zhēng)。但這次“排法”斗爭(zhēng)，只在膠東等部分地區(qū)取得初步勝利，而且極不鞏固。多數(shù)地區(qū)仍是物價(jià)飛漲，法幣內(nèi)流，物資外流，經(jīng)濟(jì)危機(jī)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　停用法幣。1943年秋省工商管理部門成立后，決定首先抓貨幣斗爭(zhēng)。7月初，濱海專署在《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)布布告，宣布自7月21日起停止使用法幣，動(dòng)員群眾迅速排擠法幣，或向銀行兌換本幣。7月9日，山東分局發(fā)出《關(guān)于停用法幣的指示》，號(hào)召全體黨員帶頭不使用法幣，不收受法幣，作查禁法幣的模范，宣傳和動(dòng)員群眾限期將法幣兌換成本幣。北海銀行也把原來(lái)用作準(zhǔn)備金的法幣，大量投入敵占區(qū)換回物資，以免因法幣跌價(jià)而受到損失。

　　由于宣傳工作做得比較深入，黨的政策深得廣大群眾的擁護(hù)，采取的步驟也比較穩(wěn)妥，在黨政軍民的共同努力下，貨幣斗爭(zhēng)在濱海地區(qū)獲得了初步勝利。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就將幾千萬(wàn)元法幣排擠出根據(jù)地市場(chǎng)，北海幣幣值上升，市場(chǎng)物價(jià)下跌。

　　經(jīng)過(guò)各地不懈努力，貨幣斗爭(zhēng)取得越來(lái)越大的成績(jī)。1943年，至少有6億元法幣被排擠出根據(jù)地市場(chǎng)。到1945年，又將幾十億元偽鈔從新解放區(qū)排擠出去，基本實(shí)現(xiàn)了排法禁偽任務(wù)，本幣發(fā)行量和流通范圍不斷擴(kuò)大。到抗戰(zhàn)勝利前夕，山東抗日根據(jù)地約有7億元本幣在市場(chǎng)流通。1945年8月1日省政委會(huì)決定，全省各地區(qū)發(fā)行的本幣不分地區(qū)統(tǒng)一流通。至此。獨(dú)立自主的本幣市場(chǎng)完全建立。

　　開(kāi)展“奪金”、“運(yùn)金”斗爭(zhēng)  在動(dòng)蕩殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，作為硬通貨的黃金，是支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。膠東是我國(guó)黃金的主要產(chǎn)區(qū)，其中招遠(yuǎn)玲瓏金礦是當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的金礦,所產(chǎn)尤盛。因此，膠東黃金成為日軍、國(guó)民黨軍隊(duì)以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。l938年，中共膠東特委先后成立采金委員會(huì)、玲瓏采金局，統(tǒng)一管理根據(jù)地內(nèi)的金礦。與此同時(shí)，采金局還組織敵占礦區(qū)工人進(jìn)行斗爭(zhēng)，把生產(chǎn)的黃金秘密運(yùn)到根據(jù)地。在八年抗戰(zhàn)中，膠東區(qū)把13萬(wàn)兩黃金分別送往山東分局和中共中央。這13萬(wàn)兩黃金在國(guó)民黨政府停止八路軍軍費(fèi)撥付并封鎖抗日根據(jù)地的情況下，為根據(jù)地軍民粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、度過(guò)財(cái)政難關(guān)，最終取得抗戰(zhàn)的勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。另外在魯中，1941年2月，也成立了魯中金礦總局，為支援魯中及全省的抗戰(zhàn)事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。

　　（三）工商稅的整理與開(kāi)征

　　取消苛捐雜稅  山東的抗日民主政府建立之初，即著手整理抗戰(zhàn)前國(guó)民政府設(shè)立的稅種。1938年，膠東蓬黃掖抗日民主政府建立后，明令取消的舊稅項(xiàng)有印花稅、牲畜稅、屠宰稅等13種，無(wú)形中取締的有海產(chǎn)捐、碼頭捐、門牌捐等17種，保留的稅項(xiàng)有田賦、契稅、礦租等17種。至1940年，全省采用的稅目，只有田賦、契稅、救國(guó)捐、貨物救國(guó)捐、鹽捐、煙酒營(yíng)業(yè)牌照稅、礦租等7種，其他舊稅約40多種都取消了。

　　建立稅收制度    1940年以前，山東抗日根據(jù)地已有部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行正常的稅收工作，但是數(shù)量很小，根據(jù)地的財(cái)政收入主要依靠捐款和攤派。各地苛捐雜稅盛行，人民負(fù)擔(dān)沉重而不平衡。為此，1940年8月，山東省戰(zhàn)工會(huì)在施政綱領(lǐng)中提出：廢除苛雜，整理稅收，實(shí)行累進(jìn)稅制。同年12月15日，山東省臨時(shí)參議會(huì)討論通過(guò)了《山東省稅收暫行條例》，以及《貨物稅征收施行細(xì)則》、《縣稅務(wù)局征收處組織大綱》等稅收法規(guī)，為各地制定正規(guī)的稅收政策，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　《山東省稅收暫行條例》規(guī)定，稅收種類為田賦、鹽稅、礦務(wù)稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)牌照印花稅、田房契稅、牲畜屠宰稅等7種，各地不得另立名目。《山東省稅收暫行條例》及其他一些稅收法令的公布，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地的稅收工作初步走上正規(guī)。從此，山東革命根據(jù)地在實(shí)踐中逐步建立起完整的稅收制度。

　　1941年7月7日，山東省戰(zhàn)工會(huì)在《關(guān)于響應(yīng)中共山東分局建設(shè)山東抗日根據(jù)地十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)號(hào)召的決定》，對(duì)稅收問(wèn)題作出了統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，1941年9月，省戰(zhàn)工會(huì)結(jié)合《山東省稅收暫行條例》執(zhí)行情況，對(duì)條例進(jìn)行部分修正。把稅收分為國(guó)家收入和地方收入，前者包括田賦、鹽稅、礦務(wù)稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)牌照印花稅，后者包括田房契稅、牲畜屠宰稅。并對(duì)田賦、鹽稅、貨物稅等某些稅目的稅率作了必要修正。從此，這個(gè)條例就在山東抗日根據(jù)地沿用下去。

　　隨著捐款收入的減少，稅收數(shù)量的增加，全省稅收在財(cái)政收入中所占比例和在各項(xiàng)收入中的位次逐年提高。1940年占財(cái)政收入的9%，居第五位；1941年占19%，居第二位；1942年占財(cái)政收入的41%，居第二位。各種稅收累計(jì)起來(lái)，占總收入的比例高達(dá)82%以上，充分說(shuō)明稅收已經(jīng)成為財(cái)政收入的主要來(lái)源。

　　為了完善稅收制度，增加稅收收入，1940年12月，省戰(zhàn)工會(huì)制定了《貨物稅收征收施行細(xì)則》。1942年5月30日，省戰(zhàn)工會(huì)又作出《關(guān)于稅務(wù)問(wèn)題的決議》，逐步建立起正規(guī)的稅收制度。通過(guò)稅收，不僅增加了財(cái)政收入，保證了戰(zhàn)時(shí)供給，而且保護(hù)了根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，防止敵人的傾銷和掠奪，改善了民生。

　　（四）開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)

　　初步開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)  抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，建立、鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取抗戰(zhàn)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨將土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期沒(méi)收地主土地的政策，改變?yōu)闇p租減息的政策。這一政策的轉(zhuǎn)變，是黨從抗戰(zhàn)大局出發(fā)，兼顧民族解放和人民解放的實(shí)際需要作出的重要決策。

　　在山東,由于抗戰(zhàn)初期共產(chǎn)黨沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)廣泛建立抗日民主政權(quán),減租減息運(yùn)動(dòng)無(wú)從談起。直到1939年，隨著一批抗日民主政權(quán)的建立，減租減息斗爭(zhēng)才在山東部分地區(qū)初步開(kāi)展起來(lái)。1939年1月，冀魯邊區(qū)開(kāi)始貫徹減租減息增加雇工工資的政策，并以政府法令的形式在全區(qū)推行。鹽山、樂(lè)陵、慶云、東光和南皮等縣舉辦減租減息訓(xùn)練班，培訓(xùn)骨干，宣傳有關(guān)減租減息的政策，發(fā)動(dòng)群眾向地主豪紳進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)，極大地鼓舞了群眾的斗爭(zhēng)積極性。但就全省而言，當(dāng)時(shí)開(kāi)展這種斗爭(zhēng)的地區(qū)還很少。

　　11月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，明確提出，必須進(jìn)一步依靠群眾，深入群眾工作。11月6日，中共中央就山東及魯蘇戰(zhàn)區(qū)工作發(fā)出指示，要求在八路軍控制區(qū)域，以黨政軍為力量，真正改善群眾生活，切切實(shí)實(shí)執(zhí)行減租減息政策。按照中央指示，膠東、沂蒙等地區(qū)開(kāi)始部署減租減息運(yùn)動(dòng)，如蓬黃掖、沂南縣、膠東北海公署分別出臺(tái)了減租減息的政策和辦法，開(kāi)展了減租減息斗爭(zhēng)，取得了很好的效果。群眾的抗日和生產(chǎn)積極性也大大提高，有的村莊發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展了反惡霸斗爭(zhēng)，懲辦了個(gè)別勾結(jié)敵、偽、頑的不法地主。

　　在總結(jié)全省各地減租減息斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省臨時(shí)參議會(huì)于1940年11月11日通過(guò)并公布《減租減息暫行條例》，規(guī)定地主不論租佃、半種，一律按原租額減少l／5，地租一律不準(zhǔn)預(yù)交；錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率不得超過(guò)1.5分。這項(xiàng)規(guī)定，被稱為“五一減租、分半計(jì)息”。這是省參議會(huì)對(duì)全省面上減租減息工作的第一次部署。

　　總體上看，1941年以前，山東抗日根據(jù)地在部分群眾基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展的這些減租減息斗爭(zhēng)，取得了初步的成效。但由于當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地和各級(jí)抗日民主政權(quán)尚處于初創(chuàng)階段，加上各級(jí)干部對(duì)“雙減”運(yùn)動(dòng)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，這一運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有在全省普遍展開(kāi)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期后，為了進(jìn)一步煥發(fā)抗日根據(jù)地廣大群眾抗日與生產(chǎn)的積極性，團(tuán)結(jié)各階層堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，1942年1月28日，中共中央政治局通過(guò)了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。2月6日，又發(fā)出了《中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。要求一切沒(méi)有實(shí)行減租減息，沒(méi)有發(fā)動(dòng)起群眾的地區(qū)，迅速實(shí)行減租減息，迅速把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　《決定》和《指示》下達(dá)后，山東分局開(kāi)始重視，《大眾日?qǐng)?bào)》于2月22日和25日進(jìn)行轉(zhuǎn)載，省戰(zhàn)工會(huì)于3月28日召開(kāi)第25次常委會(huì)，研究和檢討土地政策的執(zhí)行情況，著手布置此項(xiàng)工作。就在這時(shí)，劉少奇來(lái)到山東。可以說(shuō)，截止到此時(shí)，山東進(jìn)行的減租減息還是零星的、部分地，總起來(lái)看還極不普遍深入。

　　全面開(kāi)展減租減息增資運(yùn)動(dòng)   劉少奇來(lái)山東后，經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查研究，指出群眾運(yùn)動(dòng)是山東各項(xiàng)工作中最薄弱的一環(huán)。發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，就是要轟轟烈烈地開(kāi)展大規(guī)模的減租減息運(yùn)動(dòng)。按照劉少奇的指示，山東分局于1942年5月4日作出了《關(guān)于減租減息改善雇工待遇開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的決定》，并隨后發(fā)出兩個(gè)補(bǔ)充指示，在根據(jù)地部署開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)。在劉少奇的指導(dǎo)下，減租減息運(yùn)動(dòng)首先在濱海地區(qū)的莒南、臨沭縣進(jìn)行了試點(diǎn)。在取得初步試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照山東分局的統(tǒng)一部署，魯中、魯南、清河、膠東等根據(jù)地也紛紛行動(dòng)，減租減息增資運(yùn)動(dòng)在整個(gè)山東抗日根據(jù)地全面開(kāi)展起來(lái)。到l943年6月，山東抗日根據(jù)地(不包括魯南和冀魯邊)，減租戶l8294戶，減租糧為6207283斤，減租地393482．7畝；減息糧25348斤，減息款111034．8元；增資人40406人，增資糧8192960斤，增資款23016元。人民群眾由于生活得到改善，抗日積極性大大提高。到1943年6月，根據(jù)地中建立群眾組織的村莊占根據(jù)地村莊總數(shù)的62％；參加組織的群眾占人口總數(shù)的32％。

　　深入開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)  1943年10月１日，中共中央發(fā)出《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁軍愛(ài)民及宣傳十大政策的指示》，其中要求各抗日根據(jù)地要認(rèn)真進(jìn)行減租減息。遵照中央和分局的指示，山東在老區(qū)的10.１萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展了查減斗爭(zhēng)；在新區(qū)的1.5萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展了減租減息和增加雇工工資運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中，普遍開(kāi)展了反封建政治壓迫、反惡霸斗爭(zhēng)。到1944年底，全山東抗日根據(jù)地約有1.47萬(wàn)個(gè)村莊進(jìn)行了減租減息增資，約占全部村莊的63%。隨著工作的深入開(kāi)展，地主的戶數(shù)和土地減少了，中農(nóng)的戶數(shù)和土地大為增加，雇農(nóng)的戶數(shù)大為減少，階級(jí)構(gòu)成和農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。

　　（五）開(kāi)展對(duì)敵貿(mào)易斗爭(zhēng)

　　實(shí)行以貨易貨政策，禁止糧棉資敵  從1941年到1943年，日軍在實(shí)行軍事封鎖的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖。為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，山東抗日根據(jù)地一方面盡力發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)，做到糧食和其他日用品自給自足，同時(shí)加強(qiáng)了貿(mào)易管理，嚴(yán)禁主要物資輸入敵占區(qū)。為粉碎敵人向根據(jù)地傾銷法幣、掠奪物資的陰謀，山東根據(jù)地還實(shí)行了“以貨易貨”的貿(mào)易政策。

　　為了確保根據(jù)地棉產(chǎn)數(shù)量足夠供給抗戰(zhàn)軍民所需，禁止運(yùn)輸資敵，1941年9月初，省戰(zhàn)工會(huì)特制定《禁止運(yùn)棉資敵暫行辦法》，9月18日又發(fā)出關(guān)于禁止運(yùn)棉花出境的通知，加強(qiáng)根據(jù)地內(nèi)棉花管理。1942年6月，省戰(zhàn)工會(huì)又制定了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)糧食入境及嚴(yán)禁糧食出口資敵暫行辦法》，規(guī)定，凡接近敵占區(qū)的抗日民主政府，就大量地發(fā)動(dòng)民資、游資或低利貸款給貧民，使民眾集體或私人到敵占區(qū)販運(yùn)糧食，并給予武裝保護(hù)。為鼓勵(lì)敵占區(qū)糧商把糧食大量販運(yùn)到根據(jù)地，對(duì)從敵占區(qū)運(yùn)入之糧食予以通行證，不交關(guān)稅。同時(shí)為做到禁止糧食出境，接敵區(qū)和海岸線、沿交通要道的縣份，在邊區(qū)村莊制定警戒封鎖線，凡在此線內(nèi)往外運(yùn)輸糧食，一律阻擋扣留。

　　為了保證根據(jù)地軍事物資的供給，統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，山東根據(jù)地實(shí)行以貨易貨的貿(mào)易政策，以我所有換我所無(wú)。用根據(jù)地的土產(chǎn)，到敵占區(qū)換取急需的軍用民用物資。針對(duì)敵人利用奸商和特務(wù)向根據(jù)地高價(jià)收買糧食和土產(chǎn)的問(wèn)題，各地在邊沿區(qū)建立封鎖線，加強(qiáng)了封鎖和緝私工作。在中共山東分局和省戰(zhàn)工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地都采取了一些對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的措施，取得了一定成績(jī)。膠東區(qū)在對(duì)敵進(jìn)行糧食戰(zhàn)方面取得的成績(jī)比較顯著。1942年，遼寧及北海等地?cái)橙思泳o糧食統(tǒng)制，膠東大小港口封鎖更加嚴(yán)密。膠東聯(lián)合辦事處撥款60萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了糧食運(yùn)銷合作社，調(diào)劑民糧。1942年夏收前,敵人以2000萬(wàn)元偽鈔辦理“官倉(cāng)”，并實(shí)行“組合”配給。針對(duì)敵人的陰謀，膠東公署及時(shí)宣傳動(dòng)員群眾，號(hào)召群眾“自己糧自己藏，反對(duì)交到公倉(cāng)”；“種什么吃什么，反對(duì)不合理的糧食配給”；“自己糧食自己處理，有權(quán)自由買，自由賣”。動(dòng)員敵占區(qū)人民不交、少交和晚交敵糧。并先后撥款4756439元從群眾手中購(gòu)買軍糧，以防止根據(jù)地糧食外流，從而粉碎了日偽利用所謂“官倉(cāng)”、“公庫(kù)”掠奪糧食的陰謀。通過(guò)禁止糧食出口資敵，調(diào)劑了各根據(jù)地的糧食使用，保證了軍需民用。

　　調(diào)整貿(mào)易政策  為加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的財(cái)政工商管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從1943年下半年開(kāi)始，由省到縣陸續(xù)設(shè)立了各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)。為開(kāi)辟根據(jù)地新的財(cái)源，工商管理部門打破傳統(tǒng)觀念的束縛，采取了新的貿(mào)易管理方針：一方面管理輸出輸入，展開(kāi)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取有利交換；一方面調(diào)劑物資，穩(wěn)定物價(jià)，扶助生產(chǎn)，保證供給。具體政策是：

　　第一，對(duì)外貿(mào)易取消以貨易貨的政策，代之以掌握重要物資，實(shí)行嚴(yán)密管理，組織有利輸出，以便吸收外匯換取根據(jù)地必需物資的政策。所謂嚴(yán)密管理，實(shí)質(zhì)上就是利用行政力量控制輸出輸入，中心環(huán)節(jié)在于掌握重要物資，對(duì)那些根據(jù)地能夠大量輸出又為敵占區(qū)所必需的重要物資實(shí)行必要的統(tǒng)制，或由政府組織專買專賣，或加以種種限制。對(duì)一般貨物，則允許自由貿(mào)易，僅用調(diào)整稅率的辦法來(lái)控制輸出輸入的數(shù)量。

　　第二，在根據(jù)地內(nèi)部實(shí)行貿(mào)易自由的原則，取消內(nèi)地糧食統(tǒng)制和封鎖剩余土特產(chǎn)出口的舊辦法，代之以調(diào)劑物資，平衡物價(jià)和吸收剩余物資爭(zhēng)取高價(jià)輸出的新辦法。但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)也不能放任自流。為扶助生產(chǎn)，維護(hù)群眾利益，仍須根據(jù)各種物資的供求狀況和物價(jià)變化，有計(jì)劃地進(jìn)行地區(qū)間或季節(jié)性的調(diào)劑，以保持特價(jià)基本穩(wěn)定。

　　第三，兼顧群眾利益和政府財(cái)政收入兩個(gè)方面，從高價(jià)輸出、低價(jià)輸入中提高人民生活，增加政府財(cái)政收入。在邊沿區(qū)，要求一方面要嚴(yán)密封鎖敵區(qū)，加強(qiáng)緝私，增加敵區(qū)物資困難，另一方面要適當(dāng)照顧敵區(qū)人民，擴(kuò)大抗日民主政府的政治影響。

　　各地工商管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行加強(qiáng)貿(mào)易管理的方針政策，在貿(mào)易管理特別是以外貿(mào)易的管理工作中，取得了顯著成績(jī)。由于措施得當(dāng)，根據(jù)地財(cái)政收入明顯增加，1944年達(dá)到16億元，為開(kāi)展反攻，迎接抗戰(zhàn)勝利提供了經(jīng)濟(jì)保障。

　　實(shí)行食鹽與花生油專賣  在加強(qiáng)貿(mào)易管理中，最突出的是，通過(guò)對(duì)食鹽和花生油的統(tǒng)制與專賣，爭(zhēng)取了高價(jià)輸出，獲得了巨大利潤(rùn)。

　　食鹽專賣。山東海岸線長(zhǎng)，食鹽資源豐富，歷來(lái)為大宗輸出物資。濱海的主要鹽產(chǎn)地柘汪于1942年下半年被八路軍收復(fù)后，濱海專署向鹽民發(fā)放貸款和救濟(jì)糧，并在該地成立了鹽務(wù)署，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。到1943年7月，在半年多的時(shí)間內(nèi)，柘汪的鹽田由2000畝增至3000畝，年產(chǎn)量由過(guò)去的20萬(wàn)擔(dān)提高到50萬(wàn)擔(dān)。濱海工商局成立后，采取有力措施增加食鹽產(chǎn)量，到1944年底，鹽田又由3000畝增加到1萬(wàn)畝，年產(chǎn)量由50萬(wàn)擔(dān)增加到120萬(wàn)擔(dān)，鹽民由1000人增加到3000人。同時(shí)打通食鹽銷路，提高鹽價(jià)，并對(duì)鹽價(jià)實(shí)行管理。鹽價(jià)未管理前，每擔(dān)15元，1943年底增至40元，鹽稅每擔(dān)只收10元，占鹽價(jià)的25%。鹽民收入普遍提高，60%的鹽民上升為中農(nóng)。1944年及1945年上半年，濱海區(qū)鹽業(yè)收入，占該區(qū)全部工商收入的1/4。渤海區(qū)、膠東區(qū)的鹽產(chǎn)量也大幅增長(zhǎng)。魯中、魯南雖不產(chǎn)鹽，但是濱海、渤海運(yùn)鹽必經(jīng)地，由于群眾參與運(yùn)鹽，也增長(zhǎng)了收入。

　　花生油專賣。花生油也是山東的大宗輸出物資，除在本省敵占城市銷售外，還遠(yuǎn)銷華中等地，南至上海，北至天津，都是山東花生油的銷售市場(chǎng)。不僅鄰區(qū)和敵區(qū)人民需要，而且日本海軍陸軍也大量購(gòu)油以供軍用。花生油的產(chǎn)銷，季節(jié)性很強(qiáng)。秋收后花生米大量上市，冬季農(nóng)閑時(shí)為打油旺季，此時(shí)花生米和花生油價(jià)格跌落。日偽往往趁機(jī)低價(jià)吸收，或用壓低油價(jià)，提高花生米價(jià)的辦法來(lái)破壞根據(jù)地打油業(yè)。1944年，抗日民主政府在濱海、魯中、魯南等花生主要產(chǎn)地開(kāi)始對(duì)花生油實(shí)行統(tǒng)制，大量收買存貯，待機(jī)高價(jià)輸出，有力地促進(jìn)了花生油的產(chǎn)銷。全省花生油年產(chǎn)量約8000萬(wàn)斤，年輸出量約5000萬(wàn)斤。由于實(shí)行統(tǒng)制爭(zhēng)取高價(jià)出口，內(nèi)地油價(jià)由每擔(dān)270元提高到320元以至400元、500元，出口油價(jià)則漲至600元到1000元。大大提高了根據(jù)地農(nóng)民的收入。

　　由于統(tǒng)制重要輸出物資，實(shí)行靈活機(jī)動(dòng)的進(jìn)出口稅收政策，以及在邊沿地區(qū)加強(qiáng)緝私(沒(méi)收罰款約占全部稅收的1／10)，抗日根據(jù)地在對(duì)外貿(mào)易上處于極為有利的地位。從低價(jià)輸入中，不僅換回了大量必需物資，而且還購(gòu)到子彈和醫(yī)藥、電料等軍用器材，有力地支援了抗戰(zhàn)。

　　（六）發(fā)展生產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)軍工生產(chǎn)  1938年，膠東山東人民抗日救國(guó)軍第三軍，在黃縣圈楊家建立了山東抗日根據(jù)地的第一個(gè)兵工廠。到1939年底，膠東地區(qū)的兵工廠已發(fā)展到5個(gè)，職工達(dá)到2000余人。另外還有八路軍山東縱隊(duì)在魯山南麓之千人洞、沂水縣西部之桃峪建立的八路軍山東縱隊(duì)第一、二兵工廠，八路軍山東縱隊(duì)第三支隊(duì)在壽光創(chuàng)建的魯東兵工廠，八路軍第一一五師在莒南建立的兵工廠。此后，為給前線提供充足的武器，山東分局和省軍區(qū)一直非常重視軍工生產(chǎn)，多次下發(fā)關(guān)于大力開(kāi)展軍工生產(chǎn)的指示，使根據(jù)地的軍工生產(chǎn)有了較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1944年１月至1945年８月，各地兵工廠在原基礎(chǔ)上迅速發(fā)展到25個(gè)，員工達(dá)5000余人。共生產(chǎn)槍支約12萬(wàn)支、子彈90余萬(wàn)發(fā)、擲彈筒270門，生產(chǎn)各類炮彈1.5萬(wàn)余發(fā)、手榴彈51萬(wàn)余枚。

　　組織群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)  為了渡過(guò)由于敵人“掃蕩”和燒殺搶掠以及水旱災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重困難，省戰(zhàn)工會(huì)還廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山東抗日根據(jù)地各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，努力開(kāi)墾荒地，增加生產(chǎn)。在這方面，清河抗日根據(jù)地的墾區(qū)尤為突出。墾區(qū)系指利津、沾化、廣饒三縣濱海淤荒地區(qū)。1941年冬，八路軍進(jìn)入墾區(qū)，成立抗日民主縣政府，設(shè)立墾區(qū)土地整理委員會(huì)。1942年春，根據(jù)中共中央有關(guān)土地政策的決定和指示以及山東分局、山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)的有關(guān)決定，頒布了墾區(qū)土地整理暫行方案，墾區(qū)分田墾殖暫行辦法，辦理土地陳報(bào)，調(diào)解土地糾紛，承認(rèn)人民之財(cái)權(quán)、地權(quán)，代管逃亡地主之土地。為獎(jiǎng)勵(lì)墾殖，將公田無(wú)代價(jià)地分給農(nóng)民，實(shí)行計(jì)口授田，每人（壯丁）發(fā)給官田30畝，并規(guī)定3年不納負(fù)擔(dān)糧。經(jīng)過(guò)艱苦、細(xì)致的工作，墾區(qū)耕地大量增加，糧食大為增產(chǎn)。其中，l942年開(kāi)荒44萬(wàn)畝，較l941年擴(kuò)大耕地4倍。另外，膠東區(qū)1942年開(kāi)荒3.6萬(wàn)余畝，濱海區(qū)開(kāi)荒8000畝。

　　為克服因敵偽頑夾擊和自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重困難，山東抗日根據(jù)地將開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為救災(zāi)措施之一。1942年7月14日，山東分局發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)旱災(zāi)的緊急指示》，要求全體黨政軍群集中力量進(jìn)行救災(zāi)。其中要求采取開(kāi)渠掘井、實(shí)行灌溉等辦法，掀起抗旱救災(zāi)高潮。根據(jù)地人民群眾就地開(kāi)渠掘井，灌溉田園，最大限度地挽回了因自然災(zāi)害造成的損失，確保了1942年和1943年的農(nóng)業(yè)豐收，為根據(jù)地軍民的反攻作戰(zhàn)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　開(kāi)展生產(chǎn)節(jié)約與反浪費(fèi)斗爭(zhēng)  隨著敵偽“掃蕩”的頻繁和對(duì)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)封鎖的加緊，山東根據(jù)地日益縮小，財(cái)政供給愈來(lái)愈困難。因此，從l941年開(kāi)始，山東抗日根據(jù)地的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)在組織廣大群眾進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)，在部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中開(kāi)展了生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。

　　1941年9月3日，省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出《關(guān)于節(jié)約問(wèn)題的通知》，規(guī)定在10至11月兩個(gè)月內(nèi)，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及地方武裝一律減發(fā)一個(gè)月的菜金，其他各種費(fèi)用亦力求節(jié)省。通知指出，節(jié)約的辦法不是消極地減發(fā)菜金，而是積極地從生產(chǎn)一方面來(lái)解決問(wèn)題。生產(chǎn)的辦法是以種菜、喂豬、生豆芽、做豆腐、開(kāi)磨坊、打油及開(kāi)辦各種合作社為主。10月18日，省戰(zhàn)工會(huì)又正式作出《關(guān)于政權(quán)機(jī)關(guān)團(tuán)體生產(chǎn)節(jié)約的決定》，要求各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)組織生產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)，積極推動(dòng)與提倡，造成一種熱潮，以求生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)普遍開(kāi)展。這一決定，成為山東根據(jù)地部隊(duì)、機(jī)關(guān)開(kāi)展大規(guī)模生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員令。

　　1942年，在山東根據(jù)地內(nèi)，掀起了生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的高潮。在開(kāi)展生產(chǎn)方面，開(kāi)荒，種地，打油，養(yǎng)豬，開(kāi)磨坊、粉坊，開(kāi)辦合作社，力求自力更生地解決部分口糧、副食及經(jīng)費(fèi)，以減輕群眾負(fù)擔(dān)。在節(jié)約方面，提倡嚴(yán)格執(zhí)行供給標(biāo)準(zhǔn)，禁止一切不必要的開(kāi)支，嚴(yán)禁浮支冒領(lǐng)，努力節(jié)省經(jīng)費(fèi)和糧食。口糧一律供給原糧，由各單位自磨自食，不準(zhǔn)向群眾以生換熟，也不準(zhǔn)以粗糧換細(xì)糧。為節(jié)約糧食，省戰(zhàn)工會(huì)專門就減少會(huì)餐、限制招待菜金等費(fèi)做出具體規(guī)定。在村鎮(zhèn)財(cái)政中實(shí)行預(yù)決算制度，嚴(yán)格限定行政經(jīng)費(fèi)，各村鎮(zhèn)教育、建設(shè)等一切公益事業(yè)開(kāi)支，實(shí)行嚴(yán)格的審核程序。

　　通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，根據(jù)地的開(kāi)支大為減少，收入不斷增加，部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的生活得到了改善，解決了財(cái)政供給不足的困難。整個(gè)山東抗日根據(jù)地，在1942年生產(chǎn)節(jié)約2000多萬(wàn)元，其中濱海和魯中成績(jī)最大。1942年全省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)較上年減少三分之一到二分之一。

　　發(fā)展紡織等手工業(yè)  1942年，山東抗日根據(jù)地在發(fā)展紡織手工業(yè)方面獲得了巨大成績(jī)。濱海區(qū)為扶持手工紡織業(yè)，發(fā)放專項(xiàng)貸款，土機(jī)每張500—1000元，洋機(jī)第張2000—4000元，紡車每架50—80元。并規(guī)定凡用貸款制成的成品，均能自由在根據(jù)地市場(chǎng)上銷售，如銷售不了，政府保證按一定價(jià)格收購(gòu)。在抗日民主政府的大力扶持下，山東抗日根據(jù)地的紡織手工業(yè)得到蓬勃發(fā)展。除渤海區(qū)布匹一向自給有余外，1943年膠東和魯中已實(shí)現(xiàn)軍民所需布匹的全部自給，濱海做到軍隊(duì)所需布匹的全部自給。紡織手工業(yè)的發(fā)展保證了對(duì)外貿(mào)易的出超。根據(jù)地人民的生活，也因發(fā)展紡織業(yè)得到相應(yīng)的改善。紡線的婦女4天紡線1斤，可得工資10元、15元至20元，可換糧食10斤上下；織布工人每天織布1小匹，可得工資30-40元。在紡織業(yè)比較發(fā)展的地區(qū)，男女老少冬天都能穿上新棉衣。婦女的家庭和社會(huì)地位，也因參加紡織而得到提高。

　　在發(fā)展生活日用品方面，各地建造了肥皂廠、牙粉廠、毛巾廠、鞋襪廠、印刷廠、造紙廠等，生產(chǎn)了大量日用品。1942年膠東區(qū)生產(chǎn)肥皂l4萬(wàn)條，魯中區(qū)生產(chǎn)肥皂4萬(wàn)條，濱海區(qū)生產(chǎn)肥皂5萬(wàn)條。由于濱海、膠東等地區(qū)處于沿海地帶，所以都致力于鹽業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)，膠東區(qū)1942年產(chǎn)鹽644萬(wàn)余擔(dān)，有漁船3272只。

　　改革管理體制，發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)  在山東根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)中，公營(yíng)工廠是一支骨干力量。公營(yíng)工廠最早主要是兵工廠，1942年后逐步擴(kuò)大到染織、鞋襪、造紙、印刷、制皂、卷煙、文具等業(yè)。隨著公營(yíng)工廠規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理和分配制度上的不完善也日益顯露出來(lái)。主要是經(jīng)營(yíng)管理上的機(jī)關(guān)化束縛了工廠的活力。所謂機(jī)關(guān)化，就是忽視工廠生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的特點(diǎn)，把工廠當(dāng)作黨政機(jī)關(guān)來(lái)辦，或用管理部隊(duì)的辦法來(lái)管理工廠。結(jié)果，工廠中生產(chǎn)任務(wù)不突出，行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重，非生產(chǎn)人員多于生產(chǎn)人員，非生產(chǎn)性活動(dòng)多于生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，生產(chǎn)效率低；生產(chǎn)缺乏計(jì)劃，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；政治思想工作與經(jīng)濟(jì)工作脫節(jié)，收效不大。在分配制度方面，供給制妨礙了工人生產(chǎn)積極性的提高。由于報(bào)酬不與勞動(dòng)實(shí)績(jī)掛鉤，工人缺乏主人翁的責(zé)任感，對(duì)工廠的經(jīng)營(yíng)狀況不夠關(guān)心。

　　1943年秋，山東省工商局成立后，除兵工廠由山東軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)外，其余公營(yíng)工廠均劃歸工商局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，省政委會(huì)工商管理處認(rèn)真總結(jié)過(guò)去辦廠經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)行企業(yè)化管理和打破平均主義的分配制度為中心，對(duì)公營(yíng)工廠實(shí)行了大膽改革。對(duì)企業(yè)管理方面，基本要求是，主要用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段來(lái)管理工廠，使每個(gè)工廠都成為擁有固定資金的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營(yíng)管理方式的這一改革，以山東分局機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》印刷廠作為試點(diǎn)，很快取得成功。該廠緊緊圍繞生產(chǎn)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)的需要出發(fā)精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨支部負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)，全廠分為廠長(zhǎng)、工務(wù)主任、組長(zhǎng)、工人四個(gè)層次，脫產(chǎn)人員僅為8人。各部門為生產(chǎn)第一線服務(wù)，職責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)，官僚主義和機(jī)關(guān)化作風(fēng)得到了克服。

　　在分配制度方面，1943年秋，有的工廠開(kāi)始實(shí)行工資制，一般為計(jì)時(shí)工資，供給制仍部分保留，工人按其技術(shù)水平的高低確定等級(jí)。這一改革突破了傳統(tǒng)的供給制，刺激了工人生產(chǎn)積極性。缺點(diǎn)是工人的積極性往往局限于完成上級(jí)規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)，因?yàn)槌~部分得不到應(yīng)有的報(bào)酬。有的工廠在實(shí)行計(jì)時(shí)工資的基礎(chǔ)上又前進(jìn)一步，試行計(jì)件工資制，體現(xiàn)多勞多得、按勞取酬的原則，對(duì)鼓勵(lì)工人努力增產(chǎn)起了很大作用。缺點(diǎn)是工人只注意提高個(gè)人生產(chǎn)技術(shù)，只追求個(gè)人超額完成生產(chǎn)任務(wù)，但對(duì)整個(gè)工廠如何改善經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益仍不甚關(guān)心。1944年4月17日，山東分局提出公私兩利的原則。按照這一原則，部分工廠開(kāi)始實(shí)行供給制、工資制和分紅制相結(jié)合的混合型分配制度，使公營(yíng)工廠管理制度得到進(jìn)一步完善。

　　通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理改革，調(diào)動(dòng)了工人的積極性和創(chuàng)造性，提高了生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)了公營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。到抗戰(zhàn)勝利前夕，根據(jù)地共有工廠88處，資金3000萬(wàn)元，工人3000余名。隨著公營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，花色品種不斷增加，活躍了根據(jù)地市場(chǎng)，增強(qiáng)了與外來(lái)商品的競(jìng)爭(zhēng)力。1944年8月11日至15日，山東根據(jù)地舉辦工業(yè)展覽會(huì)，展出的產(chǎn)品琳瑯滿目，國(guó)際友人奧地利醫(yī)生羅生特參觀后興奮地說(shuō)：在禁止日貨輸入的情形下，根據(jù)地能出產(chǎn)這樣的生產(chǎn)品，實(shí)令人驚異不止，新民主主義萬(wàn)歲！

　　（七）開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

　　大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展    1943年10月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛(ài)民及宣傳十大政策的指示》，對(duì)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了部署。10月10日，山東分局作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》。要求立即著手準(zhǔn)備1944年實(shí)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)這個(gè)運(yùn)動(dòng)是黨政軍民學(xué)與人民群眾絕無(wú)例外的自己動(dòng)手的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

　　大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的方針是：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以家庭手工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)為輔，實(shí)行按家計(jì)劃，勞動(dòng)互助，集體與個(gè)人相結(jié)合，兵與民共同生產(chǎn)。山東分局要求，各級(jí)黨委要實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)同志必須走出機(jī)關(guān)，到生產(chǎn)第一線親自動(dòng)手實(shí)踐；各級(jí)政府要籌集生產(chǎn)貸款，調(diào)劑選種，制訂開(kāi)荒造林、修渠鑿井等措施；軍隊(duì)要繼續(xù)厲行節(jié)約，大力發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)山東分局的部署和要求，各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)把群眾性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)作為根據(jù)地的中心工作來(lái)抓，采取了一系列措施：加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳黨中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的號(hào)召，陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)模范吳滿有的事跡；嚴(yán)格支差范圍和手續(xù)，明令禁殺耕牛，限制耕牛出口，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力；開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，舉辦生產(chǎn)展覽會(huì)、生產(chǎn)交流會(huì)和勞動(dòng)模范表彰會(huì)，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)生荒三年不交公糧，五年不征田賦，對(duì)努力增產(chǎn)之農(nóng)戶在征收公糧時(shí)予以優(yōu)惠；大量發(fā)放低息或無(wú)息貸款；開(kāi)展生產(chǎn)互助等等。

　　經(jīng)過(guò)一年多的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了可喜的成績(jī)。各地糧食產(chǎn)量不同程度地獲得增長(zhǎng)，超額完成了省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)，除渤海區(qū)以外，魯中、膠東、魯南、濱海均實(shí)現(xiàn)了棉紡自給。1944年下半年以后解放的新區(qū)也及時(shí)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民的生活得以提高。一些被日偽頑制造的“無(wú)人區(qū)”，也煥發(fā)了新的生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1945年8月，山東抗日根據(jù)地共開(kāi)荒和擴(kuò)大耕地70余萬(wàn)畝，打井5.2萬(wàn)余眼，植樹(shù)1181萬(wàn)余株；1945年全山東抗日根據(jù)地增產(chǎn)糧食6億多斤。山東分局及所轄部隊(duì)經(jīng)常性費(fèi)用自給率達(dá)到50%，從而減輕了群眾負(fù)擔(dān)，密切了政府與群眾的關(guān)系。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也促進(jìn)和帶動(dòng)了副業(yè)、手工業(yè)和軍工生產(chǎn)的發(fā)展。

　　山東抗日根據(jù)地軍民的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，徹底打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，克服了困難，改善了人民生活，儲(chǔ)蓄了大批糧、棉、油、鹽等重要物資，為大反攻作了物質(zhì)準(zhǔn)備。

　　黨政軍群機(jī)關(guān)積極參加大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)   在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨政軍群機(jī)關(guān)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定了以種地、開(kāi)荒、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等為主，以紡織、榨油、制粉等加工和運(yùn)輸業(yè)為輔的生產(chǎn)方針，干部帶頭、全員動(dòng)手，以實(shí)際行動(dòng)積極投入到大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部走在前，干在先，堅(jiān)持發(fā)揮模范帶頭作用。羅榮桓不顧嚴(yán)重的腎病和尿血，親自率領(lǐng)大家挖鹽田。黎玉不顧負(fù)傷初愈，身穿便衣頭戴葦笠，同蕭華等分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，到生產(chǎn)第一線召開(kāi)座談會(huì)，幫助群眾制定生產(chǎn)規(guī)劃，并帶頭參加生產(chǎn)勞動(dòng)。山東分局領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用為各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了榜樣，許多領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛挽起袖子，扛起镢頭，走上生產(chǎn)的第一線。他們鋪下身子真抓實(shí)干，以親自生產(chǎn)帶動(dòng)群眾生產(chǎn)，通過(guò)深入調(diào)查研究來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)。省政委會(huì)、臨參會(huì)號(hào)召機(jī)關(guān)干部“走一村做一村”，并在駐地開(kāi)荒種地辦農(nóng)場(chǎng)，邊工作邊生產(chǎn)。膠東行署抽調(diào)干部組成工作隊(duì)，建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，總結(jié)推廣生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)黨委書記林浩親自深入農(nóng)戶幫助制定興家計(jì)劃。魯南費(fèi)滕嶧邊縣政府召集老農(nóng)座談生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，沂南縣委縣政府主動(dòng)請(qǐng)勞動(dòng)模范上生產(chǎn)課，濱中專署領(lǐng)導(dǎo)教群眾打棉杈，并在報(bào)紙撰文介紹棉花管理技術(shù)。

　　山東軍區(qū)首先行動(dòng)起來(lái)，延續(xù)了生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的要求，號(hào)召各部隊(duì)努力發(fā)展生產(chǎn)，厲行節(jié)約，除糧食、被服外，盡量做到菜肉經(jīng)費(fèi)自給。各部隊(duì)積極響應(yīng)，迅速掀起了轟轟烈烈的生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。全區(qū)部隊(duì)認(rèn)真貫徹以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方針，北海銀行各分行也為山東軍區(qū)部隊(duì)大力提供低息生產(chǎn)基金，部隊(duì)前后方到處掀起了生產(chǎn)節(jié)約的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1944年，魯中部隊(duì)開(kāi)荒5928畝，產(chǎn)糧19.9萬(wàn)公斤；膠東部隊(duì)開(kāi)荒5783畝，產(chǎn)糧37萬(wàn)公斤，生產(chǎn)節(jié)約1200余萬(wàn)元，自給占經(jīng)常費(fèi)50%以上。渤海軍區(qū)墾區(qū)部隊(duì)達(dá)到了人均1.5畝地；魯南軍區(qū)自給半月糧；山東軍區(qū)直屬隊(duì)和濱海軍區(qū)開(kāi)鹽田2000畝。全區(qū)部隊(duì)自給約占經(jīng)常費(fèi)50%以上。1945年，全區(qū)機(jī)關(guān)和部隊(duì)積極落實(shí)山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)關(guān)于機(jī)關(guān)自給70%，連隊(duì)自給60%經(jīng)常費(fèi)的指示，生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)得到了進(jìn)一步發(fā)展。部隊(duì)除特別費(fèi)由政府供給外，經(jīng)常費(fèi)用的自給率不斷提高，有些部隊(duì)達(dá)到了自給有余，每人每天可以吃到5錢鹽、5錢油、1斤半菜，每月一斤半豬肉。

　　在各級(jí)機(jī)關(guān)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，地委以上機(jī)關(guān)普遍辦起實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民把發(fā)展農(nóng)業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)荒與造林、防止水土流失、保護(hù)自然環(huán)境結(jié)合起來(lái)，在改良種植技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)田管理上多下工夫，使農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。省臨參會(huì)和政委會(huì)新增農(nóng)場(chǎng)80畝，機(jī)關(guān)干部分為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)堅(jiān)持業(yè)余生產(chǎn)。至1944年底，山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共開(kāi)墾荒地7.7萬(wàn)余畝。

　　與部隊(duì)一樣，各級(jí)機(jī)關(guān)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)也與節(jié)約運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行。在1944年1月山東軍區(qū)、省政委會(huì)聯(lián)合發(fā)出的訓(xùn)令中，規(guī)定各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體要節(jié)約應(yīng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的20%-50%，并節(jié)約5至10天口糧，同時(shí)每人須節(jié)約一件應(yīng)領(lǐng)物品。4月4日，分局財(cái)委會(huì)決定：年內(nèi)部隊(duì)必須生產(chǎn)節(jié)約總經(jīng)費(fèi)的1/6，黨政民機(jī)關(guān)必須節(jié)約1/10。從1945年6月制定的機(jī)關(guān)人員供給標(biāo)準(zhǔn)上，也可看出當(dāng)時(shí)厲行節(jié)約的力度。當(dāng)時(shí)規(guī)定，機(jī)關(guān)干部每人每月用紙平均3張，除會(huì)計(jì)、記賬員和抄寫重要文件用墨水外，其余一律用顏料自配；燈油，冬季每燈每晚5錢，夏天3錢，干部?jī)扇艘陨虾嫌靡槐K，戰(zhàn)士、工人六人以上合用一盞；火柴，每燈每月一盒。這些決定和措施對(duì)開(kāi)展生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)起了保證和推動(dòng)作用。

　　通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，廣大機(jī)關(guān)干部和部隊(duì)官兵增強(qiáng)了勞動(dòng)觀念和群眾觀念，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了軍民魚水深情，同時(shí)極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

　　開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽和創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)  學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、組織生產(chǎn)競(jìng)賽是大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，典型引領(lǐng)、競(jìng)賽推動(dòng)在組織大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生了重大作用。勞動(dòng)模范鄭信就是當(dāng)時(shí)推出的典型。1944年11月23日，莒南縣政府在大山前村召開(kāi)鄭信生產(chǎn)總結(jié)大會(huì)。為鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，會(huì)上，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)鄭信毛驢一頭，縣各救會(huì)獎(jiǎng)錦旗一面，現(xiàn)金百元，區(qū)農(nóng)救會(huì)獎(jiǎng)小豬一頭。12月20日，濱海區(qū)生產(chǎn)展覽及勞動(dòng)模范大會(huì)在莒南縣坪上村隆重開(kāi)幕。鄭信當(dāng)選為勞動(dòng)模范。領(lǐng)導(dǎo)給他披紅戴花，并獎(jiǎng)勵(lì)他一頭大騾子。蕭華、謝輝、陳士榘在會(huì)上講話，號(hào)召軍民向勞動(dòng)模范學(xué)習(xí)，搞好大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。會(huì)后，鄭信將上級(jí)獎(jiǎng)給他的牲口和農(nóng)具全部捐給開(kāi)荒隊(duì)。就在這一年，音樂(lè)家王杰譜寫了《鄭信開(kāi)荒》一歌，在濱海區(qū)廣泛傳唱。

　　1944年春，村中成立變工隊(duì)，鄭信任隊(duì)長(zhǎng)，他將全村劃分為29個(gè)互助組，帶領(lǐng)全村農(nóng)民開(kāi)荒120余畝。又集股辦起消費(fèi)合作社，把全村多余勞動(dòng)力組成運(yùn)鹽隊(duì)、紡線隊(duì)、織布組，當(dāng)年收入7萬(wàn)元(北海幣)。往年大山前村200戶人家有160多戶吃糠咽菜，1944年家家都有余糧；有17戶逃荒外地的返鄉(xiāng)安居，7戶討飯的扔掉討飯棍。7月，鄭信出席了莒南縣英模大會(huì)，被選為一等勞動(dòng)模范。1945年1月，又出席濱海區(qū)在莒中縣寨里河召開(kāi)的勞動(dòng)英雄大會(huì)，被選為勞動(dòng)英雄。

　　在學(xué)習(xí)鄭信活動(dòng)中，根據(jù)地許多以前的懶漢、二流子發(fā)生了轉(zhuǎn)變，還涌現(xiàn)出大批勞動(dòng)英雄和模范人物。1943年底和1945年初，濱海區(qū)兩次召開(kāi)全區(qū)勞模大會(huì)，表彰英雄模范，選舉勞動(dòng)英雄28人、勞動(dòng)模范178人，并舉辦了生產(chǎn)展覽，檢閱了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成果。其他戰(zhàn)略區(qū)也普遍召開(kāi)生產(chǎn)展覽會(huì)和勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范表彰會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)家、勞動(dòng)致富，開(kāi)展了向陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄吳滿有學(xué)習(xí)的活動(dòng)。除鄭信外，山東抗日根據(jù)地在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中還涌現(xiàn)出朱富勝、王兌一等一大批勞動(dòng)英模，成為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。

　　與時(shí)同時(shí)，學(xué)習(xí)先模人物、組織生產(chǎn)競(jìng)賽在工業(yè)系統(tǒng)也開(kāi)展起來(lái)。1942年底，毛澤東代表黨中央在邊區(qū)高干會(huì)議上，號(hào)召開(kāi)展向模范工人趙占魁學(xué)習(xí)活動(dòng)，得到山東各地工會(huì)和企業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)的熱烈響應(yīng)。從1943年4月開(kāi)始，山東各公營(yíng)工廠首先開(kāi)展了紀(jì)念“五一”的“紅五月大生產(chǎn)競(jìng)賽”，紛紛制定計(jì)劃措施，提出競(jìng)賽目標(biāo)。八路軍山東軍區(qū)后勤部各廠在競(jìng)賽中一馬當(dāng)先，效率直線上升。如紡織業(yè)產(chǎn)量，一躍超過(guò)了原定計(jì)劃的55％，有的軍工廠產(chǎn)量提高了2倍。

　　學(xué)習(xí)趙占魁運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，為抗日根據(jù)地廣大工人提供了發(fā)揮聰明才智的大好機(jī)會(huì)。大批新產(chǎn)品和新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，填補(bǔ)了抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空白，在較大程度上滿足了軍需民用。如膠東地區(qū)通過(guò)競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)職工，群策群力自制鋼板，自制鉛字，解決了根據(jù)地印刷的困難。魯南軍工后勤廠，大膽革新，染布用土堿代洋堿，注意合理用藥，不但解決了原料來(lái)源，而且節(jié)省原料開(kāi)支的一半。膠東軍區(qū)兵工廠，為解決硫酸的來(lái)源，開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽嘗試，用日用陶瓷罐自制反應(yīng)設(shè)備，制出了合格硫酸，自力更生制造了高效甘油炸藥。魯中自制顏料成功，一季冬衣即可節(jié)省200萬(wàn)元，自制成功西藥數(shù)10種，解決了抗日根據(jù)地的部分醫(yī)藥困難。

　　在開(kāi)展學(xué)習(xí)趙占魁的競(jìng)賽中，各地都涌現(xiàn)出一批勞動(dòng)英雄和勞動(dòng)模范。膠東軍區(qū)勞動(dòng)英雄于德水、丁振芳，積極鉆研技術(shù)，研究成功了“九二迫擊炮”和“開(kāi)花”、“穿甲”彈。勞動(dòng)英雄劉齊卿和李士英帶領(lǐng)職工研制成功了“手提式機(jī)槍”和“雙筒可換式機(jī)槍”。魯中軍區(qū)勞動(dòng)英雄曹日嵐，連續(xù)發(fā)明和創(chuàng)造了五部軍工生產(chǎn)大機(jī)器，并帶領(lǐng)工人在極端困難的條件下將繳獲的日本山炮改造成了具有較大威力的大炮。濱海軍工某廠工會(huì)主任、勞動(dòng)英雄侯君閣，以積極的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)，工效提高20％，質(zhì)量合格率幾乎達(dá)100％。膠東的王旭九、秦有齋，魯中的董直夫在根據(jù)地的化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)中積極探索，勇于創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多次艱苦的試驗(yàn)、研究，生產(chǎn)出了合格的硫磺、焦油、醫(yī)藥等急需產(chǎn)品，作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　為了鞏固山東抗日根據(jù)地學(xué)習(xí)趙占魁運(yùn)動(dòng)的成績(jī)，將山東根據(jù)地的創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)引向深入，各地區(qū)工會(huì)按照中共中央、山東分局和省總工會(huì)指示，紛紛開(kāi)展了評(píng)、選、樹(shù)、獎(jiǎng)勞動(dòng)英雄和勞動(dòng)模范的活動(dòng)，使各地勞動(dòng)英雄和勞動(dòng)模范的事跡深入人心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1943年5月到1946年1月，山東各抗日根據(jù)地工會(huì)在開(kāi)展學(xué)習(xí)趙占魁運(yùn)動(dòng)以來(lái)，共召開(kāi)地區(qū)英模表彰會(huì)12次，表彰勞動(dòng)英雄39名，各類勞動(dòng)模范562名。

　　以學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、組織生產(chǎn)競(jìng)賽為主要形式的創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)，不僅對(duì)山東抗日根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起了極大作用，促進(jìn)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也在工人、農(nóng)民群眾中培養(yǎng)起一種新的思想品格和道德風(fēng)尚，促使其素質(zhì)的提高，對(duì)山東工人、農(nóng)民階級(jí)的成長(zhǎng)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　勞動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)  在組織群眾開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，山東分局結(jié)合山東抗日根據(jù)地的實(shí)際，指出組織勞動(dòng)力是發(fā)展生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，要求各級(jí)黨委和政府大力推廣換工互助與合作生產(chǎn)。到1944年，山東抗日根據(jù)地組織的各種互助組已達(dá)6.42萬(wàn)余個(gè)，共38萬(wàn)余人，有些基礎(chǔ)較好的地區(qū)，組織起來(lái)的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的10％-15％。許多地區(qū)還創(chuàng)造了一些勞武結(jié)合的組織形式進(jìn)行大生產(chǎn)，取得了不少成績(jī)。

　　這種勞動(dòng)互助叫變工組，也叫搭犋組。主要有以搭犋為基礎(chǔ)改造成的變工組，從集資或貸款伙養(yǎng)牛發(fā)展而成的變工組，以互助為主自愿結(jié)合成的變工組，實(shí)行人力牛力互換的變工組四種類型。如按階級(jí)成分分析，則有貧農(nóng)與貧農(nóng)變工，中農(nóng)與中農(nóng)變工，中農(nóng)與貧農(nóng)變工，貧農(nóng)與富農(nóng)變工，富農(nóng)與富農(nóng)或中農(nóng)與富農(nóng)變工等不同形式。變工組少則五六戶，多則十來(lái)戶，規(guī)模一般不大，多以黨員和勞動(dòng)模范為核心，以民兵和農(nóng)救會(huì)員為骨干，抗屬和孤寡戶編入組內(nèi)，以幫助其生產(chǎn)，村干部則分散編入各組，以便于領(lǐng)導(dǎo)。編組時(shí)，一般注意使生產(chǎn)組織（變工組）與群眾組織（農(nóng)救會(huì)）和武裝組織（民兵）三者相結(jié)合，同時(shí)注意使地多有牛戶和無(wú)牛的貧農(nóng)編在一起，把地少的有牛戶和無(wú)牛的中農(nóng)編在一起，以利于調(diào)劑人力牛力，發(fā)展生產(chǎn)。

　　為了切實(shí)維護(hù)群眾發(fā)展生產(chǎn)的切身利益，在解決記工、分紅問(wèn)題時(shí)，還注意盡量做到等價(jià)交換，互惠互利。計(jì)工算賬的關(guān)鍵是牛工的計(jì)算及其與人工如何合理交換的問(wèn)題。通常是用牛耕地一天算一個(gè)牛工，或一天耕一畝半、二畝地算一個(gè)牛工。至于牛工和人工的交換，較普遍的做法是一個(gè)牛工換二至三個(gè)人工，牛多的地方也存在一個(gè)牛工換一個(gè)人工的情況。

　　隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的不斷深入，組織勞動(dòng)力的形式也由簡(jiǎn)單的變工組向多樣化發(fā)展。到1945年初，大致發(fā)展為以下幾種：一是以全勞力在春耕秋耕等大忙季節(jié)與牛力變工互助的變工組、插伙組、搭犋組；二是以戶為單位，將全勞力、半勞力、男女老幼、牛力、農(nóng)具組織起來(lái)，實(shí)行長(zhǎng)年變工；三是以全勞力為基礎(chǔ)，與木匠、機(jī)匠、小商人等結(jié)合，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外兼營(yíng)打油、運(yùn)輸、包工、經(jīng)商等其他副業(yè)，并實(shí)行集體分紅。據(jù)l945年8月88個(gè)縣統(tǒng)計(jì)，山東抗日根據(jù)地變工互助組，已由1944年底的6．4萬(wàn)余個(gè)發(fā)展到l0．87萬(wàn)余個(gè)，參加人數(shù)也由l944年底的38萬(wàn)余人發(fā)展到l03萬(wàn)余人。

　　除上面所說(shuō)三種形式之外，還有一種是由集體變工經(jīng)營(yíng)發(fā)展而成的集體、個(gè)體等多種形式的專業(yè)或綜合性的生產(chǎn)合作社。合作社以貧農(nóng)、中農(nóng)基本群眾為主，并爭(zhēng)取與團(tuán)結(jié)富農(nóng)，將一切勞力、畜力、土地、肥料、副業(yè)等完全折成股份入股，實(shí)行按股分紅。在合作社的分配形式上，實(shí)行公私兩利、按勞分配、按資分紅的原則。山東抗日根據(jù)地的合作社經(jīng)營(yíng)的范圍，從開(kāi)始的以經(jīng)營(yíng)消費(fèi)品為主，逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存貸款等方面；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類上也由1944年初的榨油、紡織、鐵木工等十幾種，發(fā)展為供銷、運(yùn)輸、繅絲、染織等40余種；參加合作社的人員越來(lái)越多，有些合作社已開(kāi)始由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。據(jù)1945年8月統(tǒng)計(jì)，山東抗日根據(jù)地的合作社已由1944年底的1839個(gè)發(fā)展為4926個(gè)；入社人數(shù)由1944年底的l21萬(wàn)人發(fā)展為l44萬(wàn)余人，入股資金由ll66萬(wàn)元(北海幣)增至6942萬(wàn)元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作形式的出現(xiàn)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少畜力、人力的困難，節(jié)約了勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)效率，促進(jìn)了副業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)有助于群眾之間交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高生產(chǎn)技能，而且通過(guò)勞動(dòng)互助，使群眾之間互助友愛(ài)精神得以發(fā)揚(yáng)。

　　一手拿槍，一手拿宣傳單，在抓武裝斗爭(zhēng)的同時(shí)，大力做好宣傳教育工作，是共產(chǎn)黨人克敵制勝、發(fā)展壯大的突出特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾，堅(jiān)定抗戰(zhàn)信心，鼓舞斗爭(zhēng)意志，山東抗日根據(jù)地大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，采用報(bào)刊、畫冊(cè)、戲劇、曲藝、歌舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行思想宣傳，通過(guò)識(shí)字班、冬學(xué)等形式教育群眾，鼓舞起了全民抗戰(zhàn)的信心和決心，凝聚起了全民族抗戰(zhàn)的力量。

　　（一）抗戰(zhàn)初期的抗日救亡運(yùn)動(dòng)

　　抗戰(zhàn)初期，本著黨動(dòng)員全國(guó)人民抗戰(zhàn)、鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治任務(wù)，中共山東省委確立了全力發(fā)展武裝，廣泛發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)，開(kāi)辟創(chuàng)建根據(jù)地，堅(jiān)持山東抗戰(zhàn)的方針。配合這一方針，確定宣傳工作的任務(wù)是提高人民對(duì)抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，奠定人民抗戰(zhàn)的信心，粉碎敵人漢奸的亡國(guó)謬論，宣傳黨的主張，提高人民對(duì)于共產(chǎn)黨、八路軍的認(rèn)識(shí)，提高黨和部隊(duì)的威信。按照以上方針和任務(wù)，中共山東省委及時(shí)傳達(dá)貫徹中共中央抗戰(zhàn)救國(guó)的方針路線，部署開(kāi)展了抗日救亡的宣傳動(dòng)員工作。各地黨組織結(jié)合環(huán)境條件，在領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)過(guò)程中，積極開(kāi)展了抗日救亡和鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳。各種傳單報(bào)刊在各地編印散發(fā)，不同形式的宣傳團(tuán)體走向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。主要是宣傳中共中央北方局提出的“共產(chǎn)黨員應(yīng)脫下長(zhǎng)衫,到游擊隊(duì)去”、“有人出人，有錢出錢，有力出力，有槍出槍”等宣傳鼓動(dòng)口號(hào)，以及山東抗日武裝起義的十大綱領(lǐng)。但這一時(shí)期由于黨在全省尚未建立起系統(tǒng)的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，宣傳教育工作只在部隊(duì)中進(jìn)行，基本沒(méi)有黨的宣傳教育工作，由于部隊(duì)以主要精力投入武裝斗爭(zhēng)，他們的宣傳也是點(diǎn)滴零星的。從內(nèi)容上說(shuō)，對(duì)于動(dòng)員抗戰(zhàn)、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般宣傳做得較好，取得了很大成績(jī)，但對(duì)發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)、創(chuàng)建根據(jù)地、堅(jiān)持山東抗戰(zhàn)的宣傳教育不夠，而且沒(méi)有很好地運(yùn)用各階層、各團(tuán)體，如動(dòng)委會(huì)、聯(lián)合中學(xué)等的宣傳力量。在宣傳形式上，還僅限于開(kāi)大會(huì)、演劇、作報(bào)告、發(fā)傳單、貼標(biāo)語(yǔ)，比較單一。

　　在具體宣傳工作中，中華民族解放先鋒隊(duì)發(fā)揮了重要作用。“民先”山東省隊(duì)部成立后，根據(jù)北方局和山東省委的指示精神，進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。他們編印出版了一些小冊(cè)子及傳單，發(fā)至各地“民先”組織。同時(shí)還創(chuàng)刊了《齊魯先鋒》(山東省委參與創(chuàng)辦)，并在《山東民國(guó)日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦《沖鋒號(hào)》副刊，以此為陣地，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)方針和指導(dǎo)思想，指引人民大眾參加抗戰(zhàn)，挽救民族危亡。此外，“民先”組織還動(dòng)員、教育學(xué)生參加抗日救亡工作。“民先”山東省隊(duì)部和平津流亡同學(xué)會(huì)通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)，對(duì)“民先”隊(duì)員和流亡學(xué)生進(jìn)行政治形勢(shì)教育，動(dòng)員他們積極參加抗日救亡工作。

　　在抗日救亡運(yùn)動(dòng)中，山東各地黨組織開(kāi)展了一些演出活動(dòng)。1937年7月，榮成成立河山話劇社，以戲劇、歌詠、演說(shuō)為主要形式。演出的抗日救亡話劇有《血灑盧溝橋》、《放下你的鞭子》、《五月的鮮花》、《打回老家去》等。8月，泰安各界抗敵救援會(huì)組成十余人的抗戰(zhàn)劇團(tuán)。9月，由北平、天津?qū)W生組成的三個(gè)救亡團(tuán)體與當(dāng)?shù)亟M成宣傳隊(duì)，走上街頭，深入農(nóng)村，通過(guò)唱歌、演劇、演講等形式宣傳抗日救國(guó)的主張。同月，北平流亡學(xué)生移動(dòng)劇團(tuán)來(lái)到濟(jì)寧，主要成員有林默涵、張瑞芳、陳荒媒等。這支20余人的專業(yè)話劇團(tuán)，其演出宣傳活動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。10月，由共產(chǎn)黨參與組織的國(guó)民黨第三集團(tuán)軍政治工作人員訓(xùn)練班的一批學(xué)生，分配到魯西北工作，成立了魯西北抗戰(zhàn)移動(dòng)劇團(tuán)。該團(tuán)在聊城進(jìn)行了多次演出，深受當(dāng)?shù)剀娒駳g迎。12月，中共魯西北特委批準(zhǔn)成立孩子劇團(tuán)，經(jīng)短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，正式命名為聊城孩子劇團(tuán)。12月29日，八路軍魯東抗日游擊隊(duì)第八支隊(duì)在壽光組建文藝宣傳隊(duì)，演唱的主要節(jié)目有《大刀進(jìn)行曲》、《義勇軍進(jìn)行曲》、《流亡三部曲》、《放下你的鞭子》。其他地區(qū)也有一些類似的宣傳演出組織陸續(xù)成立。這些文藝演出活動(dòng)，有力配合了抗日救亡運(yùn)動(dòng)，鼓舞了人民群眾抗戰(zhàn)的信心。

　　（二）進(jìn)入相持階段的宣傳教育工作

　　從1938年底開(kāi)始，隨著各級(jí)黨組織的健全，各級(jí)宣傳組織機(jī)構(gòu)從上到下普遍建立，黨的宣傳教育工作大大加強(qiáng)。在宣傳內(nèi)容上，進(jìn)入相持階段后，針對(duì)日軍轉(zhuǎn)向重點(diǎn)進(jìn)攻共產(chǎn)黨和八路軍的政策調(diào)整，和國(guó)民黨頑固派日益右傾投降、反共限共的實(shí)際情況，深入揭露日本帝國(guó)主義的兇殘本性和國(guó)民黨反共頑固派的陰謀，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，宣傳解釋抗日根據(jù)地所實(shí)行的各項(xiàng)方針，開(kāi)展了有理、有利、有節(jié)的輿論斗爭(zhēng)。1939年，黨中央提出了擴(kuò)展和鞏固黨組織的要求。為提高黨員素質(zhì)，鞏固黨組織，山東分局及各級(jí)黨組織加強(qiáng)了黨員干部的教育。1940年以后，以新民主主義理論為指導(dǎo)，黨的宣傳文化教育工作蓬勃開(kāi)展起來(lái)。

　　報(bào)刊發(fā)行工作　1939年元旦，中共山東分局創(chuàng)辦了自己的機(jī)關(guān)報(bào)——《大眾日?qǐng)?bào)》。在此前后，《大眾半月刊》、《斗爭(zhēng)生活》、《齊魯文化》、《前衛(wèi)報(bào)》、《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》、《黨內(nèi)教育》、《群眾報(bào)》、《燈塔》等一大批報(bào)刊應(yīng)運(yùn)而生。其主要任務(wù)是宣傳黨的“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對(duì)投降；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退”的方針，揭露日本侵略者的兇殘本性和國(guó)民黨頑固派的反共陰謀，宣傳抗日根據(jù)地的各項(xiàng)方針政策。

　　《大眾日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦　1939年1月1日，《大眾日?qǐng)?bào)》在沂水縣王莊正式創(chuàng)刊，劉導(dǎo)生、匡亞明分別擔(dān)任報(bào)社社長(zhǎng)和總編輯。《大眾日?qǐng)?bào)》由山東分局領(lǐng)導(dǎo)，系山東分局的機(jī)關(guān)報(bào)。其辦報(bào)方針是：（一）廣泛開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線；（二）大力開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)；（三）堅(jiān)持宣傳黨的路線、方針、政策，解釋抗戰(zhàn)中存在的一些問(wèn)題，增強(qiáng)抗戰(zhàn)的信心。在抗戰(zhàn)時(shí)期，《大眾日?qǐng)?bào)》堅(jiān)持宣傳黨的抗日主張，忠實(shí)報(bào)道群眾的抗日熱情，真實(shí)記錄山東人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行抗戰(zhàn)的史實(shí)，成為引導(dǎo)、鼓舞山東抗日軍民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、奪取抗戰(zhàn)勝利的戰(zhàn)斗號(hào)角。

　　圖書出版工作  l938年6月，膠東特委率先在黃縣建立起膠東聯(lián)合社，并以該社名義出版了山東抗日根據(jù)地最早的圖書《怎樣做瓦解敵軍的工作》。同年8月，《大眾報(bào)》社與聯(lián)合社合并。在此期間，魯西北軍政干校印刷部、聊城文化供應(yīng)社成立，翻印、編寫、出版了若干軍事、政治、經(jīng)濟(jì)書籍及一些課本和戰(zhàn)地知識(shí)叢書。中共文登中心縣委的文榮文化供應(yīng)社，也在艱苦的條件下印出不少書籍。1939年后，圖書出版工作進(jìn)一步開(kāi)展起來(lái)，各根據(jù)地陸續(xù)開(kāi)始出版圖書。1939年6月，中共山東分局成立印刷所，同年ll月改為《大眾日?qǐng)?bào)》印刷廠。l940年4月，成立山東分局直接領(lǐng)導(dǎo)的山東文化出版社，編輯出版群眾讀物、識(shí)字課本、小學(xué)課本及各種抗戰(zhàn)知識(shí)叢書。12月，山東分局決定在魯南成立大眾印書館，原山東文化出版社改為大眾印書館編輯部，開(kāi)始有計(jì)劃地大量編印出版圖書。這些大量出版的馬列主義書籍、黨的重要文獻(xiàn)及其他政治、經(jīng)濟(jì)、軍事理論書籍，對(duì)擴(kuò)大黨的政治理論宣傳，滿足人民學(xué)習(xí)需要，發(fā)揮了重要作用。

　　文化藝術(shù)工作　l939年1月，山東戰(zhàn)地文化研究會(huì)成立。4月，山東縱隊(duì)魯迅藝術(shù)學(xué)校成立。6月，八路軍第一一五師文藝習(xí)作會(huì)成立。l940年8月，山東省文化界救亡協(xié)會(huì)成立；9月，魯東南文化界救亡協(xié)會(huì)成立。比較正規(guī)的劇團(tuán)、文藝團(tuán)體在部隊(duì)、地方也相繼成立。在1941年5月前，即有八路軍第一一五師戰(zhàn)士劇社、抗大第一分校文工團(tuán)、八路軍山東縱隊(duì)魯迅宣傳大隊(duì)、山東縱隊(duì)第二旅突進(jìn)劇社、山東省婦救會(huì)姊妹劇團(tuán)、山東抗協(xié)宣傳大隊(duì)、黎明劇團(tuán)、突進(jìn)第三分社等八大劇團(tuán)活躍在抗日前線。群眾文化組織的成立，促進(jìn)了根據(jù)地的文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　干部教育工作　1938年6月，為了培養(yǎng)各方面急需的干部，中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委決定建立山東抗日軍政干部學(xué)校，任命孫陶林為校長(zhǎng)。1939年9月，山東抗日軍政干部學(xué)校改建為八路軍第一縱隊(duì)隨營(yíng)學(xué)校，徐向前兼任校長(zhǎng)，朱瑞兼任政治委員。1939年11月，中共中央軍委、八路軍總部決定原在晉東南的中國(guó)抗日軍政大學(xué)第一分校開(kāi)赴山東敵后辦學(xué)，就地培養(yǎng)山東部隊(duì)的軍政干部。1940年1月，第一分校抵達(dá)魯中沂蒙山區(qū)，周純?nèi)涡ｉL(zhǎng)，李培南任政治委員。第一縱隊(duì)隨營(yíng)學(xué)校并入抗大一分校。

　　普通教育工作　膠東抗日根據(jù)地的普通教育恢復(fù)較早。1938年8月，膠東公學(xué)成立，12月并入膠東抗日軍政干部學(xué)校。同時(shí)還成立了數(shù)處小學(xué)、1處中學(xué)。1940年，膠東、魯西、魯中、魯南抗日根據(jù)地教育事業(yè)發(fā)展較快。1940年，全省建立了近1萬(wàn)所小學(xué)，有40萬(wàn)兒童接受了教育，在職小學(xué)教師已達(dá)到1.3萬(wàn)余人。建立了數(shù)處中學(xué)，吸收學(xué)生1000余人。在社會(huì)教育方面，1940年全省共建立了14個(gè)縣民眾教育館和12個(gè)巡回教育團(tuán)，各地普遍建立了民眾學(xué)校、識(shí)字班、識(shí)字小組。魯西區(qū)泰西專署，1940年8月，創(chuàng)辦識(shí)字班1237處，學(xué)員達(dá)4萬(wàn)余人，其中婦女占30%以上，創(chuàng)辦俱樂(lè)部1000余處。同年9月，膠東的蓬萊、黃縣、招遠(yuǎn)、棲霞、掖縣5縣，民眾夜校有l(wèi)085處，受教育人數(shù)4295名。婦女識(shí)字班有l(wèi)329處，受教育人數(shù)42637名。l940年10月1日，山東各界救國(guó)聯(lián)合總會(huì)發(fā)出《關(guān)于積極開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的通知》。冬學(xué)運(yùn)動(dòng)在抗日根據(jù)地逐漸開(kāi)展起來(lái)。1940年12月，《山東省戰(zhàn)時(shí)國(guó)民教育實(shí)施方案》頒發(fā)，確定了山東抗日根據(jù)地的新民主主義教育的方針政策，以后又陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和條例，山東抗日根據(jù)地的教育工作逐步走向正規(guī)化。

　　（三）嚴(yán)重困難時(shí)期的宣傳文化教育事業(yè)

　　1941年到1943年上半年是敵后抗戰(zhàn)最為艱難困苦的階段。在敵人頻繁“掃蕩”和文化侵略的形勢(shì)下，中共山東分局克服環(huán)境動(dòng)蕩、物資困難、人員缺乏等種種困難，適應(yīng)新的斗爭(zhēng)形勢(shì)、新的政治任務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)宣傳文教工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)地宣傳文化教育事業(yè)在敵人摧殘破壞之下煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　日本侵略者的文化攻勢(shì)　日本侵略者在進(jìn)行殘酷的軍事進(jìn)攻的同時(shí)，還展開(kāi)了更為惡毒的政治與文化攻勢(shì)，動(dòng)員各種特務(wù)和漢奸組織，采用恫嚇、欺騙、麻痹、引誘、懷柔、奴化、分化等卑劣手段，妄圖從精神上和文化上消弭中國(guó)人民的抗戰(zhàn)決心和信心，掀起了一股文化逆流。在這一文化逆流中，起骨干和組織作用的是新民會(huì)。新民會(huì)主要由華人組成，漢奸匯集，其主要職能之一就是對(duì)民眾進(jìn)行奴化宣傳。他們還通過(guò)控制在淪陷區(qū)發(fā)行的《山東新民報(bào)》、《山東新民晚報(bào)》、《青島新民報(bào)》、《實(shí)報(bào)》、《晨報(bào)》、《北京新民報(bào)》、《山東興亞新聞》、《新動(dòng)向》、《吾友》等新聞?shì)浾摴ぞ撸M(jìn)行封建專制主義的宣傳。在農(nóng)村，建立新民教育館、新民講演所、新民圖書館、閱報(bào)處等機(jī)構(gòu)，采用宣講、閱讀等形式吸引群眾，從而達(dá)到“教化”的目的。在敵我爭(zhēng)奪的地帶或游擊區(qū)，則到處散發(fā)反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)、傳單、漫畫、小說(shuō)。這些東西，以麻醉民眾、分裂抗日陣營(yíng)、分裂國(guó)共合作為主題，企圖麻醉中國(guó)民眾的民族意識(shí)，達(dá)到軍事進(jìn)攻難以達(dá)到的效果。

　　黨對(duì)宣傳文教工作的領(lǐng)導(dǎo)　l941年6月，山東分局召開(kāi)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議對(duì)4年來(lái)黨的宣教工作進(jìn)行了總結(jié)，制定了黨和根據(jù)地宣教工作走向正規(guī)化的方針，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)教育、實(shí)現(xiàn)鞏固黨的政治任務(wù)，及時(shí)揭穿敵人政治陰謀、粉碎日偽頑的欺騙宣傳，健全黨內(nèi)宣傳部門、加強(qiáng)黨外宣教工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，大量編輯供給宣教材料、加強(qiáng)交通發(fā)行工作等4項(xiàng)任務(wù)。這次會(huì)議，對(duì)于發(fā)展山東抗日根據(jù)地宣教事業(yè)具有全面指導(dǎo)意義。

　　山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，堅(jiān)持把發(fā)展文教事業(yè)作為根據(jù)地建設(shè)的中心工作之一。自1941年開(kāi)始，陸續(xù)制定頒發(fā)了有關(guān)文化教育方面的制度、規(guī)章和條例，使文教工作制度建設(shè)不斷完善。1941年4月，召開(kāi)全省第一次教育工作會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)于糾正輕視教育工作的傾向，加強(qiáng)省、區(qū)、縣教育行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確新民主主義教育的方針、原則等，產(chǎn)生了重要作用。

　　經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織和政府的努力，山東抗日根據(jù)地的宣傳文化教育事業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。

　　報(bào)刊發(fā)行和圖書出版事業(yè)　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地報(bào)刊發(fā)行和圖書出版工作進(jìn)一步發(fā)展。l941年至1942年，新創(chuàng)辦各種期刊30多種，主要有省戰(zhàn)工會(huì)主辦的《山東導(dǎo)報(bào)》、山東婦女聯(lián)合會(huì)主辦的《前哨婦女》、山東文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)主辦的《山東文藝》、山東省青聯(lián)主辦的《青運(yùn)通訊》等。1943年秋以后，隨著形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)文化讀物的需求更為迫切，期刊出版得到進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1943年到1945年，新創(chuàng)辦期刊達(dá)64種，其中文學(xué)藝術(shù)類14種，文化教育類10種。這些期刊，辦刊宗旨明確，內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)，有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。1943年山東文化協(xié)會(huì)主編的《山東文化》、《農(nóng)村生活》，山東各救總會(huì)主辦的《山東群眾》，山東軍區(qū)政治部主辦的《山東畫報(bào)》，均擁有較多的讀者，產(chǎn)生了較大影響。圖書出版工作也進(jìn)一步興盛。l944年以前，圖書出版印刷一般由報(bào)社擔(dān)負(fù)。根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化組織與學(xué)術(shù)團(tuán)體亦自行編輯翻印了一些圖書。山東抗日根據(jù)地共翻印馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的理論書籍50余種，哲學(xué)、政治理論圖書250余種；出版經(jīng)濟(jì)類圖書19種，文化教育類圖書近40種；出版文學(xué)、藝術(shù)類圖書近90種，歷史圖書32種；出版自然科學(xué)及醫(yī)藥衛(wèi)生圖書l6種和軍事類圖書81種。

　　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展　中共山東分局等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)十分重視對(duì)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。1941年5月，山東省文協(xié)等單位召開(kāi)文藝座談會(huì)，圍繞文藝發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了切磋交流，報(bào)紙發(fā)表了有關(guān)社論。1942年5月，毛澤東的《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表后，《大眾日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊加以轉(zhuǎn)載，《大眾日?qǐng)?bào)》社還將《講話》和陳云、凱豐在1943年春中央組織部、中央文委召開(kāi)的文藝座談會(huì)上的講話收編成冊(cè)，名為《文藝運(yùn)動(dòng)新方向》，印刷發(fā)行，中共山東分局和各地黨委組織文藝工作者以整風(fēng)的精神認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)講話，文藝工作者的思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高，作風(fēng)發(fā)生了顯著變化，在“深入實(shí)際”、“深入群眾”的口號(hào)鼓動(dòng)下，他們到連隊(duì)，到農(nóng)村，為指戰(zhàn)員、為廣大農(nóng)民服務(wù)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)下屬的文藝團(tuán)體——?jiǎng)F(tuán)、宣傳隊(duì)，成為一支深入部隊(duì)和農(nóng)村的文化生力軍。六七月間，中共山東分局召開(kāi)了文化工作會(huì)議，在提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，制訂出了發(fā)展文藝工作的計(jì)劃、措施；一些黨組織的負(fù)責(zé)人親自發(fā)表文章，指導(dǎo)、推動(dòng)文藝運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。11月7日，中共中央宣傳部作出了《關(guān)于執(zhí)行黨的文藝政策的決定》。《講話》和這個(gè)決定，對(duì)山東抗日根據(jù)地的文學(xué)藝術(shù)工作產(chǎn)生了深刻影響。

　　在文藝界整風(fēng)的同時(shí)，1943年3月，山東省戰(zhàn)工會(huì)決定重整旗鼓，開(kāi)展文化運(yùn)動(dòng)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了山東文化工作團(tuán)，歸山東分局領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)省文協(xié)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，增加了執(zhí)委，設(shè)立了教育研究會(huì)、文藝研究會(huì)、戲劇音樂(lè)研究會(huì)、新文字研究會(huì)等各種專業(yè)研究組織。經(jīng)過(guò)調(diào)整和充實(shí)，省文協(xié)對(duì)文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。1943年六七月間，山東分局召開(kāi)文化工作會(huì)議，進(jìn)一步制訂了發(fā)展文藝工作的計(jì)劃、措施。

　　整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和文化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)了根據(jù)地文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的繁榮。經(jīng)過(guò)1943年整風(fēng)，廣大文化工作者更加自覺(jué)地以文學(xué)藝術(shù)為武器，服務(wù)于敵后抗戰(zhàn)。省文協(xié)出版了5種刊物：《山東文化》、《戲劇》、《大眾歌聲》、《農(nóng)村生活》、《新兒童》。文學(xué)藝術(shù)工作者紛紛奔赴前線、農(nóng)村基層，深入生活，和群眾打成一片，為文藝創(chuàng)作開(kāi)創(chuàng)了更加異彩繽呈、充滿鄉(xiāng)土氣息的新局面。小說(shuō)、報(bào)告文學(xué)、戲劇、詩(shī)歌出現(xiàn)了不少優(yōu)秀作品，攝影、繪畫等藝術(shù)創(chuàng)作也取得了突出成績(jī)。文藝工作者的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，并出現(xiàn)了一些頗有造詣的文藝工作者，抗日根據(jù)地文化戰(zhàn)線呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象。根據(jù)地先后創(chuàng)作出《南北岱崮保衛(wèi)戰(zhàn)》、《我們的司令員羅榮桓同志》、《傳家寶》、《莊戶牛》、《麥黃杏》、《鐵牛與病鴨》等諸多作品，對(duì)抗日軍民起了積極的鼓舞作用。1943年后，延安《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)起詩(shī)歌大眾化討論，提倡“大眾自己寫的詩(shī)歌”，如民謠、山歌、秧歌等，并掀起“街頭詩(shī)”熱潮。山東廣大文藝工作者提出向延安文藝界學(xué)習(xí)的口號(hào)，進(jìn)一步激發(fā)了山東詩(shī)歌工作者的創(chuàng)作熱情，許多文藝工作者創(chuàng)作了大量各類體裁的詩(shī)歌。

　　根據(jù)地農(nóng)村文藝工作也取得了明顯進(jìn)步。l942年以前，根據(jù)地農(nóng)村文藝活動(dòng)，只限于中心地區(qū)。隨著根據(jù)地的不斷擴(kuò)大和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活、政治覺(jué)悟的提高，1943年以后，群眾性的文藝活動(dòng)比較廣泛地開(kāi)展起來(lái)。農(nóng)村文化生活的開(kāi)展，對(duì)于豐富群眾文化生活，移風(fēng)易俗，提高群眾的思想覺(jué)悟，奪取抗日斗爭(zhēng)的勝利，起了積極作用。

　　教育工作取得較快發(fā)展　1941年以后，特別是1943年后，教育工作取得了較快發(fā)展。在職干部教育形成了一整套制度，小學(xué)教育日益走向正規(guī)化，中等教育得到進(jìn)一步發(fā)展。尤其是社會(huì)教育廣泛開(kāi)展，通過(guò)組織識(shí)字班、冬學(xué)、莊戶學(xué)等形式，在根據(jù)地形成全民性學(xué)文化熱潮，群眾被充分發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　在職干部教育方面。抗日軍政大學(xué)山東各支校根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整了培養(yǎng)對(duì)象。山東分局黨校不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)黨校還新增設(shè)了一些干部學(xué)校。1942年5月，澤東青年學(xué)校山東分校成立，不同的行政組織、群眾團(tuán)體，還通過(guò)短期訓(xùn)練等多種形式，對(duì)各自的干部進(jìn)行了教育培訓(xùn)。

　　小學(xué)教育方面。山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)要求：每村建立1處小學(xué)，每鄉(xiāng)建立1處中心小學(xué)。小學(xué)教育的基本目標(biāo)是，啟發(fā)兒童民族意識(shí)，訓(xùn)練兒童抗戰(zhàn)技能，增進(jìn)兒童基本知識(shí)，提高兒童學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成兒童勞動(dòng)習(xí)慣，啟發(fā)兒童生產(chǎn)熱忱，培養(yǎng)兒童服務(wù)精神。從1941年開(kāi)始，小學(xué)教育在各地區(qū)均取得較快發(fā)展，在一些中心根據(jù)地發(fā)展更為迅速。“莊戶學(xué)”是小學(xué)教育的新創(chuàng)造，在濱海等地得到重視和提倡。

　　中等教育方面。山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)要求：1個(gè)專區(qū)必須設(shè)立1處中等學(xué)校，有條件的可設(shè)公學(xué)，1個(gè)行政區(qū)設(shè)立1處公學(xué)。教育內(nèi)容，除一般文化課程外，均開(kāi)設(shè)抗戰(zhàn)理論、軍事訓(xùn)練、民眾運(yùn)動(dòng)、社會(huì)科學(xué)概論等課程，并要求學(xué)校參加抗戰(zhàn)、生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。膠東區(qū)的中等教育發(fā)展較快，計(jì)有13所中等學(xué)校。其他地區(qū)，一般有1至2所中等學(xué)校。中等教育，一方面培養(yǎng)了廣大基礎(chǔ)文化人材，另一方面向黨政軍各部門、各行業(yè)輸送了大量急需人材，成為培養(yǎng)干部的重要補(bǔ)充形式。

　　社會(huì)教育方面。1940年12月山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)頒發(fā)的戰(zhàn)時(shí)國(guó)民教育方案，確定社會(huì)教育的基本形式是，縣設(shè)民眾教育館，區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)中心俱樂(lè)部，村設(shè)俱樂(lè)部；要求廣泛開(kāi)辦識(shí)字班、夜校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、短期訓(xùn)練班，設(shè)立圖書館，組織流動(dòng)圖書館等。在社會(huì)教育開(kāi)展過(guò)程中，各地抗日民主政府、群眾團(tuán)體不斷加強(qiáng)組織，進(jìn)行指導(dǎo)，從而在抗日根據(jù)地形成了全民性的學(xué)文化熱潮。每年開(kāi)展的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)，規(guī)模一年比一年大，后來(lái)，季節(jié)性的冬學(xué)改為常年性的民校。社會(huì)教育把文化教育和抗戰(zhàn)教育、政治教育結(jié)合起來(lái)，與各項(xiàng)實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，取得了較好的效果。

　　劇團(tuán)演出在農(nóng)村的普及　經(jīng)過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，廣大文藝工作者在思想上發(fā)生深刻變化，響應(yīng)黨的號(hào)召，深入農(nóng)村，深入群眾，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式向群眾宣傳抗日、宣傳革命道理。其中，演劇是山東抗日根據(jù)地最為普遍、最受歡迎的藝術(shù)形式。其普及的程度和群眾參與的熱情，在歷史上是少見(jiàn)的。當(dāng)時(shí)，活躍在山東根據(jù)地的專業(yè)劇團(tuán)，既有影響大、負(fù)有盛名的膠東國(guó)防劇團(tuán)、一一五師的戰(zhàn)士劇社、抗大一分校文工團(tuán)、魯迅宣傳大隊(duì)、耀南劇團(tuán)，也有在各地方黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)下組建起來(lái)的膠東孩子劇團(tuán)、湖西流動(dòng)劇社、魯南區(qū)的姊妹劇團(tuán)、清河區(qū)的魯迅宣傳隊(duì)、清河劇團(tuán)、魯中的沂蒙國(guó)劇社等一些地方文藝團(tuán)體。正是這些文藝團(tuán)體組成了一支強(qiáng)大的文化大軍，他們以文藝為武器，緊密配合山東的武裝部隊(duì)，開(kāi)展教唱抗戰(zhàn)歌曲，排演現(xiàn)代戲劇等多種形式的文化活動(dòng)。

　　這些劇團(tuán)的文藝活動(dòng)，往往配合農(nóng)村的具體工作來(lái)進(jìn)行。如：在動(dòng)員參軍中，上演古裝劇《木蘭從軍》；在優(yōu)待抗屬活動(dòng)中，排演歌劇《抗屬真光榮》；在減租減息斗爭(zhēng)中，排演了《誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)》；在宣傳婦女解放時(shí)，各劇團(tuán)均上演了《老婆婆的覺(jué)悟》、《王大嫂翻身》等，這兩出戲使不少婦女流下眼淚，也教育改造了不少“苛婆婆”。有的劇團(tuán)還配合部隊(duì)開(kāi)展對(duì)敵政治宣傳。

　　在沂蒙、濱海、魯南地區(qū)活躍著一支由山東省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的、主要由女演員組成的文藝宣傳隊(duì)——姊妹劇團(tuán)，頗為引人注目。姊妹劇團(tuán)于1941年3月8日成立于莒南板泉區(qū)沙嶺子村。中共中央山東分局書記朱瑞親臨祝賀。姊妹劇團(tuán)成立后，隨山東分局機(jī)關(guān)、部隊(duì)活動(dòng)在沂蒙山區(qū)一帶，既教群眾唱歌，又編寫歌曲、快板、雜耍、活報(bào)、舞蹈、獨(dú)幕話劇等節(jié)目，起到了很好的宣傳教育作用。在1941年大“掃蕩”中，團(tuán)長(zhǎng)辛銳、指導(dǎo)員甄磊等人犧牲，姊妹劇團(tuán)宣告解散。

　　為了擴(kuò)大影響，1941年至1942年間，活躍在各地區(qū)的文藝團(tuán)體，還舉行了多次聯(lián)合演出。其中規(guī)模較大、轟動(dòng)根據(jù)地的聯(lián)合公演有：在濱海區(qū)淵子崖村舉行的“八大劇團(tuán)聯(lián)合公演”、在膠東舉行的“十三大劇團(tuán)聯(lián)合公演”、在臨沭蛟龍灣舉行的“三大劇團(tuán)聯(lián)合公演”。這些聯(lián)合公演把敵后戲劇運(yùn)動(dòng)推向了高潮。

　　歌詠是黨宣傳群眾的重要方式。在山東抗日根據(jù)地，各劇團(tuán)、宣傳隊(duì)每到一地，就開(kāi)始教當(dāng)?shù)厝罕姵谷崭枨霈F(xiàn)了青年、婦女、老人、兒童爭(zhēng)相學(xué)唱抗日歌曲的景象。山東抗日根據(jù)地當(dāng)時(shí)創(chuàng)作的膾炙人口的歌曲有幾百首之多，如民歌《八路軍》：“八路軍，好心腸；割了麥，打了糧；保衛(wèi)根據(jù)地，一心打東洋。”像《義勇軍進(jìn)行曲》、《跟著共產(chǎn)黨走》、《沂蒙山小調(diào)》等名曲更是深受群眾喜愛(ài)，喚醒和動(dòng)員了千百萬(wàn)民眾。

　　除黨政軍機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的劇團(tuán)外，1943年以后，農(nóng)村劇團(tuán)廣泛成立，遍布整個(gè)根據(jù)地，僅膠東地區(qū)的農(nóng)村俱樂(lè)部和劇團(tuán)就有1萬(wàn)多個(gè)，莒南縣更是“莊莊秧歌隊(duì)，村村鑼鼓聲”。這些農(nóng)村劇團(tuán)由群眾自編、自演，內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，受到群眾的極大歡迎。

　　開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)　從1940年冬天開(kāi)始，山東抗日根據(jù)地普遍開(kāi)始組織起冬學(xué)運(yùn)動(dòng)。冬學(xué)帶有突擊性的特點(diǎn)，利用3個(gè)多月的冬閑時(shí)間進(jìn)行，設(shè)“識(shí)字”和“抗戰(zhàn)道理”兩種課程。冬學(xué)的教師一般是經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)的小學(xué)教員、民運(yùn)工作隊(duì)員、群眾團(tuán)體的干部和思想進(jìn)步的私塾先生，凡是能夠動(dòng)員起來(lái)的知識(shí)人士都讓他們參加冬學(xué)的教學(xué)工作。冬學(xué)的辦學(xué)形式靈活多樣。因時(shí)、因地、因人制宜，農(nóng)民白天忙就組織他們上夜校，婦女中午有空就辦午校。有些地方在村頭、路口設(shè)有識(shí)字牌、文化崗，交由站崗放哨的兒童團(tuán)考問(wèn)過(guò)路人。答對(duì)了就放行，答不對(duì)則由站崗兒童教會(huì)后再放行。冬學(xué)以政治教育為主，結(jié)合群眾的思想實(shí)際和需求，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。1943年，在開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了民校、識(shí)字班。群眾性學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，提高了廣大勞動(dòng)人民的政治水平和階級(jí)覺(jué)悟，鼓舞了抗戰(zhàn)熱情，取得了顯著的效果。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦救組織把提高婦女文化水平、在婦女中掃除文盲當(dāng)作首要任務(wù)，在農(nóng)村廣泛開(kāi)辦了婦女識(shí)字班。廣大婦女在那里學(xué)文化、學(xué)唱歌，排演節(jié)目，學(xué)習(xí)革命道理，組織擁軍慰問(wèn)等活動(dòng)，成為冬學(xué)運(yùn)動(dòng)中一個(gè)活躍的、引人注目的群體。受到教育的廣大婦女，積極參與、支持抗戰(zhàn)，成為全民抗戰(zhàn)中不可或缺的重要力量。

　　創(chuàng)辦“莊戶學(xué)”　為了解決學(xué)習(xí)與勞動(dòng)的矛盾，1943年下半年，莒南縣蓮子坡小學(xué)教師張健華，把課堂設(shè)在地頭、坡前，安排好勞動(dòng)、學(xué)習(xí)時(shí)間，把學(xué)生分成小組，分頭上課，并注重教學(xué)與勞動(dòng)相結(jié)合，教育與群眾工作相結(jié)合，解決了學(xué)生學(xué)習(xí)的困難，收到了較好的效果。這種辦學(xué)形式，被稱為“莊戶學(xué)”。“莊戶學(xué)”是小學(xué)教育的新創(chuàng)造，后在濱海、魯中等地得到重視和推廣，成為山東抗日根據(jù)地教育改革的一面旗幟。1944年11月，張健華在全省行政工作會(huì)議上介紹了創(chuàng)辦“莊戶學(xué)”的經(jīng)過(guò)。張健華被推選為全省教育英雄，受到大會(huì)表彰。《大眾日?qǐng)?bào)》與延安《解放日?qǐng)?bào)》都作了專門報(bào)道。

　　山東抗日根據(jù)地逐步發(fā)展起來(lái)的宣傳文化教育事業(yè)，深入持久地宣傳了抗戰(zhàn)，及時(shí)地宣傳了黨的方針政策，有力地促進(jìn)了抗戰(zhàn)和根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)；廣泛地宣傳了馬列主義，培養(yǎng)起一批堅(jiān)定的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士；及時(shí)培養(yǎng)了抗戰(zhàn)急需的各類人材，尤其是培養(yǎng)了大批干部；提高了根據(jù)地人民群眾的文化思想水平，改變了根據(jù)地人民群眾的某些舊的道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣。

　　（四）戰(zhàn)略反攻階段的宣傳文化教育工作

　　1943年10月，山東分局發(fā)出《為改進(jìn)今后宣傳教育工作的指示》。1944年4月，山東分局又發(fā)出《對(duì)各地文協(xié)工作的指示》。這些指示,指出了前段時(shí)間宣傳文化教育工作存在的問(wèn)題，對(duì)今后工作提出了改進(jìn)意見(jiàn)。關(guān)于宣傳工作，提出要加強(qiáng)對(duì)黨報(bào)黨刊的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨報(bào)委員會(huì)，搞好發(fā)行工作；健全宣傳機(jī)構(gòu)，大量培養(yǎng)宣傳干部和工作人員。關(guān)于文藝工作，提出要加強(qiáng)黨對(duì)文協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的文藝政策，團(tuán)結(jié)并改造文化人；要重視戲劇工作和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作的指導(dǎo)；出版物要保證黨性，切合實(shí)際，等等。此后，省第二次行政會(huì)議根據(jù)上級(jí)關(guān)于改革普通教育的指示，結(jié)合山東根據(jù)地教育工作的實(shí)際，提出了教育改革的意見(jiàn)。會(huì)議確定了干部教育重于群眾教育、在職干部的提高重于未來(lái)干部的培養(yǎng)、成人教育重于兒童教育的新方針。大會(huì)還提出了區(qū)級(jí)干部要在1945年輪訓(xùn)一遍等任務(wù)，并制定了對(duì)在校高小、中學(xué)和師范學(xué)生進(jìn)行教育的具體措施。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織和政府的努力，山東抗日根據(jù)地的宣傳文化教育事業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。

　　報(bào)刊發(fā)行和圖書出版工作進(jìn)一步發(fā)展　1943年秋至1945年8月，新創(chuàng)辦期刊達(dá)到四五十種。這些期刊，配合黨的中心工作，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。發(fā)行工作發(fā)展迅速。1944年7月1日，山東新華書店在莒南縣凈埠子村成立，當(dāng)月即建立起5個(gè)分社、9個(gè)支店和20多個(gè)分銷處，成為集編、印、發(fā)一體的出版機(jī)構(gòu)。從1945年1月開(kāi)始，渤海、膠東、魯南、魯中等新華書店相繼成立。1945年，山東抗日根據(jù)地共翻印馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的理論書籍50余種，哲學(xué)、政治理論圖書250余種，出版經(jīng)濟(jì)類圖書9種，文化教育類圖書近40種。報(bào)刊、書籍征訂發(fā)行進(jìn)一步與郵務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，效率進(jìn)一步提高。對(duì)敵區(qū)的發(fā)行工作也有了新進(jìn)展，多數(shù)據(jù)點(diǎn)、大城市都有了根據(jù)地的報(bào)紙。同時(shí)，對(duì)新區(qū)、頑軍占領(lǐng)區(qū)的報(bào)刊發(fā)行工作也做出了安排。1944年，《大眾日?qǐng)?bào)》的發(fā)行數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)份。

　　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)取得很大發(fā)展　戲劇、報(bào)告文學(xué)、詩(shī)歌、攝影、繪畫等藝術(shù)創(chuàng)作活躍，涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀作品。《我們的司令員羅榮桓同志》、《南北岱崮保衛(wèi)戰(zhàn)》、《鐵道隊(duì)》、《模范勞動(dòng)者鄭信》、《移墳》等一系列報(bào)告文學(xué)和小說(shuō)，廣泛反映了這個(gè)時(shí)期根據(jù)地黨的建設(shè)、民主建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、軍政關(guān)系、軍民關(guān)系。《毛澤東的旗幟》等大量抗戰(zhàn)歌謠和詩(shī)歌，歌頌了黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)了八路軍和人民群眾英勇抗敵的英雄氣概。曲藝創(chuàng)作十分活躍，有不少佳作出現(xiàn)，如長(zhǎng)篇鼓詞《說(shuō)唱晴天傳》、《說(shuō)唱朱福勝翻身》，短篇山東快書《大戰(zhàn)岱崮山》、《二曹大戰(zhàn)蒙陰城》，鼓詞《女運(yùn)糧》、《惡霸馬二萬(wàn)》、《假大姐》等。文藝工作隊(duì)伍不斷壯大，出現(xiàn)了一些造詣?lì)H深的文藝工作者。1944年以后，群眾性文藝活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展起來(lái)。如濱海區(qū)莒南縣業(yè)余劇團(tuán)達(dá)110個(gè)；魯中區(qū)沂南縣的業(yè)余劇團(tuán)亦達(dá)110個(gè)；膠東區(qū)農(nóng)村劇團(tuán)相當(dāng)普遍。農(nóng)村劇團(tuán)演出的形式多種多樣，內(nèi)容豐富多彩，與中心工作、現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系密切，教育性強(qiáng)。這對(duì)于豐富群眾文化生活，移風(fēng)易俗，提高群眾覺(jué)悟，起了積極作用。1945年，日本投降，老區(qū)農(nóng)村劇團(tuán)和秧歌隊(duì)為支援戰(zhàn)爭(zhēng)和新區(qū)人民的翻身斗爭(zhēng)，離別家鄉(xiāng)奔赴新區(qū)宣傳，掀起了聲勢(shì)浩大的群眾戲劇運(yùn)動(dòng)的第二次高潮。

　　教育事業(yè)的改革與發(fā)展　 這一時(shí)期，教育行政管理工作進(jìn)一步完善。根據(jù)地內(nèi)建立了教育輔導(dǎo)團(tuán)制、中心學(xué)區(qū)制、教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)、教育聯(lián)席會(huì)議等制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)師資培訓(xùn)。教師隊(duì)伍中開(kāi)展了整風(fēng)。通過(guò)大力籌劃教育經(jīng)費(fèi)，部分實(shí)行了免費(fèi)教育。

　　黨內(nèi)教育成績(jī)顯著。為搞好黨內(nèi)教育，山東分局進(jìn)一步重視了黨校工作，羅榮桓兼任山東分局黨校校長(zhǎng)。1943年7月至1945年8月，分局黨校完成了第四、第五、第六期學(xué)員培訓(xùn)，700多名學(xué)員相繼結(jié)業(yè)。這3期學(xué)員均按統(tǒng)一要求，開(kāi)展了整風(fēng)。分局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去黨校給學(xué)員講解整風(fēng)的意義、方針和目的。通過(guò)整風(fēng)，學(xué)員們的馬列主義水平、思想覺(jué)悟和工作能力均有明顯提高。這期間，各區(qū)委、地委黨校擴(kuò)大了干部培訓(xùn)數(shù)量；各縣委定期、不定期地舉辦支部干部、黨員輪訓(xùn)班；分區(qū)委建立健全了支部教育領(lǐng)導(dǎo)制度。廣大黨員干部在日常工作中，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義理論、時(shí)事政治和科學(xué)文化知識(shí)。黨內(nèi)教育使廣大黨員干部提高了思想理論水平和政治素質(zhì)，較好地適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的需要。

　　干部教育得到加強(qiáng)。為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等部門的專門人才，1945年2月，省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)設(shè)立了山東省抗戰(zhàn)建國(guó)學(xué)院，黎玉兼任院長(zhǎng)。抗戰(zhàn)建國(guó)學(xué)院的設(shè)立，使許多縣級(jí)以上干部獲得學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)過(guò)程中，他們理論聯(lián)系實(shí)際，整頓思想，檢查工作，研究政策，提高了解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這期間，各行政公署，通過(guò)轉(zhuǎn)變中學(xué)職能，成立了新的干部學(xué)校，擴(kuò)大了干部教育數(shù)量。原來(lái)沒(méi)有中學(xué)的專署，也都建立了干部訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。一年中，即有1/3至半數(shù)的行政、群工干部受到訓(xùn)練。大多數(shù)縣建立了縣學(xué)或舉辦不定期的訓(xùn)練班，對(duì)村干部、村工作骨干進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)。由于干部教育內(nèi)容以整風(fēng)為主，輔之以業(yè)務(wù)，采用提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的群眾路線教育方法，使受訓(xùn)干部的政治思想、工作能力得以提高，工作態(tài)度、工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些不正確的思想得到糾正，群眾觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線，為群眾服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)得到豐富。

　　群眾教育收到良好效果。根據(jù)教育改革的要求，小學(xué)教員把較多時(shí)間用在了成人教育上。群眾教育的內(nèi)容，從實(shí)際需要出發(fā)，注重與戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)及中心工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)中，涌現(xiàn)出大批積極分子，他們不僅懂得了抗戰(zhàn)等方面的一般政治知識(shí)，而且提高了文化水平，能看信、看報(bào)、寫稿。學(xué)習(xí)的組織形式有男女成人班、青年班、午校、夜校、半日班、讀報(bào)組、通訊組、集市宣傳等。通過(guò)學(xué)習(xí)，一批不脫產(chǎn)的群眾教師應(yīng)運(yùn)而生。

　　通過(guò)宣傳文化教育事業(yè)的蓬勃開(kāi)展，山東抗日根據(jù)地的人民群眾進(jìn)一步發(fā)動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)走出家門，參加或支援抗戰(zhàn)，為開(kāi)展大反攻、迎接抗戰(zhàn)勝利的到來(lái)，準(zhǔn)備了充分的群眾力量。